go to the original language article
Hörningarna av de utnämnda kommissionärerna har bestämts för perioden 4 till 12 november, men för startdatum av förfarandet kan man bara vara säker på, och under inga omständigheter för när det kommer att avslutas.
Och detta eftersom det, med tanke på vad som hänt i liknande fall tidigare, från den första tillämpningen av hörningsinstitutet vid valet av Santer-kommissionen 1995 till valet av von der Leyen-kommissionen 2019, har ledamöterna av Europaparlamentet inte tvekat att avvisa många kommissionskandidater på grund av otillräcklighet, vilket tvingat de valda presidenterna att ersätta dem eller ändra deras portföljer, ibland till och med orsakat ”politisk omvälvning” i medlemsstaternas regeringar.
Så ingen kan veta vad som kan hända under den obligatoriska ”förhörsprocessen”, som alla måste genomgå separat under överinseende av europaparlamentarikerna. Och eftersom vissa av dem kommer att utsättas för granskning inte bara av en utskott i Europaparlamentet, utan av flera utskott vid ett gemensamt möte, beroende på de portföljer de kommer att tilldelas.
Godkännande, ersättning eller portföljbyte
Förra torsdagen tillkännagav Europaparlamentets Juridiska utskott att alla 26 utsedda kommissionärer framgångsrikt har genomgått utvärderingen av potentiella eller faktiska intressekonflikter i samband med sina respektive portföljer. En nödvändig förutsättning för att de utsedda kommissionärerna ska kunna delta i hörningarna. Det är en konfidentiell process som ägde rum bakom stängda dörrar, och enligt information från APE-MPE) var det ingen lätt uppgift för några av kandidaterna till den nya Europeiska kommissionen, då deras uttalanden bedömdes som otillräckliga och ytterligare detaljer efterfrågades för att kunna utvärdera alla relevanta och tillgängliga uppgifter och för att ledamöterna av Juridiska utskottet skulle kunna komma fram till slutsatser. Detta bekräftades även av uttalandet från ordföranden för det aktuella utskottet, en europaparlamentariker från Bulgarien och den politiska gruppen Renew, Ilhan Kyuchyuk, efter att processen avslutades, som sa att ”från en procedurssynpunkt kan det framkomma berättigad kritik av det befintliga rättsliga ramverket, vilket vi kommer att ha möjlighet att analysera och föreslå ändringar om det behövs”. De intresseförklaringar som lämnades in för granskning kommer att publiceras på den särskilda webbplatsen innan hörningarna påbörjas.
Under hörningarna har europaparlamentarikerna full frihet i sina frågor, och det finns tre vägar de kan välja efter avslutad muntlig och offentlig hörning och efter att de noggrant granskat de skriftliga svaren från kommissionskandidaterna i den relevanta frågeformuleringen, som bör ha skickat in sina svar senast den 22 oktober:
1: Ge sitt godkännande till utnämningen av alla 26 utsedda kommissionärer, så att processen kan fortsätta och valet av den nya Europeiska kommissionen kan hållas vid plenum i Strasbourg den 25-28 november, då de kan tillträda den 1 december.
2: Avvisa en eller flera (eller fler) på grund av otillräcklighet för att täcka kommissionsrollen, vilket tvingar den valda presidenten von der Leyen att gå vidare med ersättningen. Avvisningen är inte bindande för den valda presidenten, men hon vet i förväg att om hon inte ber regeringen i det land som föreslagit den (otillräckliga) kommissionsledamoten att utse en ny person, kommer hon inte att få godkännande från den nya kommissionen i den röstning som kommer att hållas vid plenum för alla utsedda kommissionärer. När en ny kandidat utses, börjar hörningsprocessen på nytt. Den tid som krävs för ersättningen är okänd, men baserat på det som hänt tidigare, ersätts processen snabbt eftersom en ny person av erkänd status och (ofta) allmän acceptans väljs. Man tror att den nya Europeiska kommissionen inte kan tillträda funktioner före slutet av 2024 eller början av 2025 (beroende på antalet avvisanden).
3: Anse dem otillräckliga för att hantera den portfölj som de tilldelats, men kapabla att täcka kommissionsrollen. I detta fall tvingar de fru von der Leyen antingen att omvärdera portföljerna (ändra portfölj eller ändra ansvar) för att mildra – eller till och med helt tillfredsställa – invändningarna som ledde till att de europaparlamentarikerna fattade detta beslut. Det bör också noteras att efter att hörningarna har slutförts, håller varje utskott i Europaparlamentet (eller utskotten) två omröstningar: en för kommissionsrollen och en för portföljens ledarförmåga.
Så många utsedda kommissionärer har europaparlamentarikerna avvisat och varför
Baserat på tidigare erfarenhet har europaparlamentarikerna avvisat utsedda kommissionärer i både intressekonfliktsfasen i Det rättsliga utskottet och under hörningarna, och har krävt både ersättning och portföljbyte. Speciellt:
Val av Santer-kommissionen (1995-1999): Systemet för hörningar av ledamöter i Europeiska kommissionen infördes för första gången 1995 under Santer-kommissionen, vars mandatperiod avslutades abrupt 1999, tidigare än det femåriga slutet, med hela kommissionens avgång på grund av ”misskötsel”. Europaparlamentarikernas kritik koncentrerade sig på bristen på specialkunskaper hos vissa kandidater för den portfölj de skulle ta över, liksom deras vaga svar och ovilja att åta sig åtaganden, och hänvisade till antagandet av kollektiva beslut på kollegiets nivå i Europeiska kommissionen (möte alla kommissionärer). Detta ledde till att vissa kommissionärer fick genomföra hörningarna igen för att förbereda sig bättre och mer ingående, och det krävdes specifika åtaganden, även undertecknade. Det tog nästan ett decennium för att överväga åtagandens underskrift som praxis (från Ekonomi- och Valutafrågornas utskott i Europaparlamentet vid hörningen av de dåvarande kommissionärerna Joaquín Almunia, Michel Barnier och Olli Rehn).
Förutom kritiska kommentarer bad de att den irländske kandidaten till kommissionär, Padraig Flynn, skulle tilldelas en annan portfölj än den ursprungliga (sysselsättning och sociala frågor). Padraig Flynn hade redan varit EU-kommissionär för sysselsättning, arbetsrelationer och sociala frågor sedan 1993, det vill säga i den sista Delorskommissionen. Han förblev i sin position tills hela Santer-kommissionen avgick, men också under övergångsperioden ledd av den spanska Manuel Marin, och tills kommissionen Prodi (1999-2004) valdes.
Val av 1:a Barroso-kommissionen (2004-2009): Det första tillfället då Europaparlamentet tryckte på för att byta ut en kandidat under hörningarna av kandidaterna till den första Barroso-kommissionen. Det bör noteras att Europaparlamentet började stärka sin roll under det mellanliggande periodet, det vill säga efter de institutionella förändringarna som följde den turbulenta tiden efter Santer-kommissionens avgång och de utvecklingar på (pan) europeisk nivå som (ibland) Prodi-kommissionen tog ledningen (införandet av euron, avtal om utvidgning till 25 medlemsstater från 15 medlemmar, etc.). Ursprungligen gällde trycket på den portugisiske före detta premiärministern, José Manuel Barrosos kommission, under dess första mandat, det italienska kommissionärskandidaten Rocco Buttiglione, och vad han sa under sin hörning, särskilt hans kommentarer om ”kvinnors roll” och ”homosexualitet” (det är en synd). Herr Buttiglione hade då sagt att det var hans personliga åsikter, som inte skulle påverka hans tjänsteutövning. Europaparlamentarikernas ansvariga kommitté blev dock inte övertygade, och de röstade emot hans godkännande. José Manuel Barroso bad då parlamentet att skjuta upp omröstningen i plenum och återkom med ett nytt förslag med två nya kommissionärer och en portföljändring.
Italienska regeringen drog tillbaka Buttigliones nominering och utsåg Franco Frattini, som till slut ”ärvde” portföljen för rättvisa, frihet och säkerhet. Lettland drog tillbaka Ingrida Udre-nomineringen på grund av ”möjlig inblandning i politiska och juridiska brott” och istället föreslogs Andris Piebalgs, vars nominering slutligen godkändes. Ungerska kandidaten Laszlo Kovacs ändrade portfölj när han kritiserades för bristen på förberedelse och specialkunskap om sin framtida portfölj (Energi). Han tilldelades slutligen portföljen för beskattning och tullunion.
Val av 2:a Barroso-kommissionen (2009-2014): Den bulgariska kommissionärskandidaten Rumiana Jeleva kritiserades för sina ”affärer” under sin hörning, och hennes ”färdigheter” att hantera portföljen för Humanitärt bistånd ifrågasattes. Den bulgariska regeringen drog tillbaka hennes nominering och föreslog Kristalina Georgieva. Georgieva kvarstod i nästa kommission under Jean-Claude Junckers ledning, utsågs till vice ordförande ansvarig för Ekonomisk planering och EU:s budget, och är idag en ledande person på IMF.
Val av Juncker-kommissionen (2014-2019): År 2014 avvisade miljö-, folkhälso- och livsmedelssäkerhetsutskottet och utskottet för industri, forskning och energi gemensamt, kandidaturen för den slovenska kommissionären Alenka Bratusek. De ansåg att den tilldelade kommissionären och vice ordföranden för ramverket för Energianvändare hade ”dålig förståelse av portföljen”, samtidigt som de uttryckte ”moraliska oro som härrör från hennes utnämning som föreslagen kommissionär av en regering ledd av henne själv” (fru Bratusek var premiärminister i landet). Slovenien drog tillbaka hennes nominering och utsåg Violeta Bulc till rollen som kommissionär för transporter.
Ytterligare, godkändes ungerska kandidaten Tibor Navracsics, men inte för den ursprungligen föreslagna portföljen, eftersom europaparlamentarikerna ”kritiserade tilldelningen av medborgarskapsrelaterade uppgifter på grund av hans nära band med ungerska premiärministern”. Hans ursprungliga portfölj relaterade till utbildning, ungdom, kultur och medborgarskap, men efter trycket tvingades valda president Juncker flytta medborgarskapets ansvar till en annan kommissionär för att säkerställa Europaparlamentets godkännande vid omröstningen. Det bör noteras att det röstar för att godkänna kommissionärerna hålls en gång och genomförs för alla medlemmar av Europeiska kommissionen efter avslutade hörningar.
Val av 1:a von der Leyen-kommissionen (2019-2024): År 2019, betraktas som året då Europaparlamentet visade sin ökande makt i kontrollen av den framtida Europeiska kommissionens sammansättning. För första gången godkände inte Juridiska utskottet (JURI) de ekonomiska deklarationerna för den tilldelade kommissionären för transporter, Rovana Plumb (Rumänien) och tilldelade kommissionären för grannskap och utvidgning, Laszlo Trócsányi. Trots personliga framträdanden (som föreskrivs) godkände det juridiska utskottet inte deras generella intresseförklaringar, vilket innebär att de enligt europeisk lag och Europaparlamentets förordningar inte får fortsätta till hörningar och inte får någon plats i Europeiska kommissionens kollegium. De ersattes av Adina Valean (Rumänien) och Olivier Várhelyi, som i slutändan godkändes av europaparlamentarikerna och tog över sina relaterade portföljer.
Vidare avvisade Europaparlamentets utskott för inre marknaden och konsumentskydd och industri, forskning och energi den franska regeringens val, Silvie Goulard, som skulle ha tagit över portföljen för den inre marknaden, på grund av ”olika anklagelser relaterat till hennes föregående politiska anställning” (hon var medlem av Europaparlamentet). Frankrike ersatte henne med Thierry Breton, som slutligen godkändes av Europaparlamentet. Breton avgick från kommissionen i början av förra september, vilket antyder (tydligt) att President von der Leyen bad den franska regeringen att inte förnya hans mandat med utbyte av en bättre portfölj i den kommande kommissionen, i den kommande kommissionen i Frankrike. Frankrike går in i framtida hörningar med tidigare utrikesminister Stéphane Séjourné som utsedd kommissionär och verkställande vice ordförande.
Val av 2:a von der Leyen-kommissionen (2024-2029): Det är känt i Bryssel att efter hörningarna av medlemmarna i Juncker-kommissionen och främst efter hörningarna av medlemmarna i von der Leyen-kommissionen blev det tydligt att det ibland är en ”väldigt politiserad tillsättningsprocess”. Svårigheterna för Europaparlamentet att noggrant granska de utsedda kommissionärernas kvalifikationer och ibland belägga resultatet, till exempel genom intressekonfliktsgranskning, för att konstatera ifall det finns personliga potentiella intressen som konflikten med de som de kommer att tjänstgöra och försvara från kommissionsposten avslöjades.
Det är inte en slump att hörningsförfarandets tidschema fastställts
Med tanke på ovanstående är det fortfarande okänt vilka förslagna medlemmar av den nya von der Leyen-kommissionen som kommer att få ett hårt slag, liksom om det faktiskt finns anledning, orsak, tillfälle för ett (annat) ”slag” från europaparlamentarikerna för att bekräfta sin styrka och Europeiska kommissionens ansvar inför Europaparlamentet.
Enligt källor från Bryssel som rapporterats av APE-MPE, är det inte en slump att hörningarnas tidsplan har fastställts av konferensen för Europaparlamentets ordförande efter samråd med utskottens ordförande. Som exempel understryker de att den sista dagen av hörningarna (12 november) har utsetts till hörningen av de sex (6) utsedda vice ordförandena för den nya kommissionen, det vill säga Stephane Sejourné (Välfärd och industriell strategi) från Frankrike, den estländska Kaja Kallas (EU:s högrepresentant för utrikes- och säkerhetspolitik), italienaren Raffaele Fitto (Sammanhållning och reformer), spanjorskan Teresa Ribera Rodriguez (Rättvis, ren och konkurrenskraftig övergång), finskan Henna Virkkunen (Teknologisk överhöghet, säkerhet och demokrati) och rumänskan Roxana Minzatā (Folk, färdigheter och beredskap). Utsedda kommissionären för hållbara transporter och turism har schemalagts för måndagen den 4 november från transportutskottet med närvaro av medlemmar från miljöutskottet.
Samma källor bekräftade APE-MPE att ”bortsett från alla ”politiska” eller ”meningsfulla” meddelanden som europaparlamentariker kanske vill skicka under dessa hörningar”, att de mest intressanta säkert blir hörningarna för den utsedda kommissionären från Österrike, Magnus Brunner, föreslagen för inrikes och migrationsfrågor, efter de senaste utvecklingarna kring europeisk migrationspolitik, samt den danska kommissionären Dan Jorgensen, föreslagen för portföljer för energi och bostäder, två angelägenheter som berör alla medlemsstater och har bedömts nödvändiga för att vidtas initiativ på europeisk nivå.
För tillfället har båda teamen, både europaparlamentariker och utsedda kommissionärer, gått in i intensiv beredskap (och noggrant internetsök) för att upptäcka och förbereda sig för eventuella ”slag” under hörningarna.
Chrysostomos Bikatsik