Have the article read by OpenAI (Beta). Please note that AI translations may take some time to process.El 29 de febrero, la Comisión Europea aprobó formalmente la liberación de 137.000 millones de euros de fondos de la Unión Europea, dando luz verde al primer pago de 6.300 millones de euros en el marco del Plan de Recuperación. La jefa de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, había anunciado la liberación de fondos durante una visita a Polonia la semana anterior.
Sin embargo, este anuncio no significa que Polonia reciba automáticamente la suma total de 137.000 millones de euros. Como los fondos congelados proceden de distintos «botes», el reparto no se hará de una sola vez, sino a lo largo de los próximos tres años, hasta 2027, y hay una serie de procedimientos por seguir.
«Hoy pasamos página en los asuntos relacionados con el Estado de derecho [con Polonia], ya que reconocemos los importantes avances realizados por el Gobierno», dijo la comisaria europea de Valores y Transparencia, Věra Jourová el jueves en la red social X.
Los fondos habían sido retenidos a Polonia por problemas relacionados con el Estado de derecho, acusaciones de socavar la independencia de los jueces y permitir que intereses partidistas influyeran al sistema judicial.
Tras las elecciones generales polacas de octubre de 2023, el nuevo gobierno pro-UE del ex jefe del Consejo de la UE, Donald Tusk, ha tomado medidas para deshacer los cambios introducidos por el entonces gobierno nacionalista de Ley y Justicia (PiS). Tusk pretende cumplir las normas de la UE y restablecer el acceso de Polonia al presupuesto comunitario.
¿Qué ha ocurrido?
La historia de la disputa entre el anterior gobierno polaco del PiS y la Comisión Europea se remonta a 2015, cuando el partido Ley y Justicia llegó al poder.
A ojos de la Comisión, las reformas judiciales introducidas por el partido PiS comprometían la independencia judicial y no se ajustaban al Estado de derecho de la Unión Europea, de la que Polonia es miembro desde 2004.
Esto llevó a la UE a congelar una parte de los fondos de cohesión y todo el fondo de Recuperación y Resiliencia, así como al inicio del procedimiento del artículo 7 contra Polonia por parte de la UE en 2017. El procedimiento se refiere a infracciones graves de los valores de la UE, consagrados en el Tratado de la Unión Europea, y se considera un procedimiento de último recurso. Se utiliza en caso de amenazas al Estado de derecho y puede privar al país afectado de ciertos derechos, como el de voto en el Consejo.
En 2022, la Comisión cortó la financiación a Polonia basándose en las reformas judiciales del partido PiS.
Desde las elecciones polacas de otoño del año pasado, que pusieron fin a los ocho años del PiS en el poder, el nuevo gobierno pretende restaurar el Estado de derecho, cerrar el procedimiento del artículo 7 y descongelar los fondos de la UE mediante reformas.
Las reformas de Polonia: «un plan realista» con mucho trabajo por hacer
El 20 de febrero, el nuevo ministro polaco de Justicia, Adam Bodnar, expuso en Bruselas el plan de reforma judicial del nuevo gobierno a los ministros de Asuntos Europeos de los Estados miembros, acompañado por el ministro polaco para Europa, Adam Szłapka.
El plan, que había sido bien recibido en Bruselas, consiste en una serie de cambios legislativos destinados a revertir las reformas del poder judicial en Polonia aplicadas por el gobierno del PiS.
El plan de Bodnar incluía nueve cambios legislativos, el primero de los cuales es una enmienda a la Ley sobre el Consejo Nacional de la Magistratura. Los demás cambios afectan al Tribunal Constitucional y al Tribunal Supremo. El Gobierno polaco también tiene previsto separar el cargo de Ministro de Justicia del Fiscal General y aprobar una ley sobre el estatuto de los empleados de tribunales y fiscalías.
Sin embargo, partes de ese plan dependen de una nueva legislación, que aún podría ser vetada por el presidente polaco Andrzej Duda, próximo al partido PiS, que controlaba el gobierno anterior.
Pero altos funcionarios de la UE dijeron que la decisión de desbloquear la financiación polaca se basaba en la evaluación de la Comisión de que Polonia había logrado importantes «super hitos». La decisión no significa que se haya restablecido plenamente la independencia judicial, añadieron.
El comisario europeo de Justicia, Didier Reynders, dijo que los compromisos del Gobierno polaco con la reforma eran hasta ahora «muy impresionantes». La comisaria Věra Jourová, responsable de temas relacionados con la democracia, la desinformación y el Estado de derecho, explicó que Bodnar había presentado «un plan de acción realista para restaurar la independencia del poder judicial». Según ella, ese plan representaba «un primer paso» hacia el cierre del procedimiento del artículo 7.
Sin embargo, también admitió que «queda mucho trabajo por hacer», dada la «extensa lista de violaciones» del Estado de derecho. «Hay que resolver todas estas cuestiones», afirmó, asegurando un enfoque «constructivo» por parte de la Comisión en su diálogo con las autoridades nacionales.
«Donde hay voluntad, hay un camino», comentó la ministra belga de Asuntos exteriores, Hadja Lahbib, en nombre de la presidencia del Consejo de la UE. Lahbib destacó la «determinación» mostrada por el recién instalado gobierno de Donald Tusk para «invertir la tendencia» de los últimos años en Polonia. «Celebramos con satisfacción esta dinámica positiva», declaró la ministra, que espera que el procedimiento del artículo 7 se cierre antes de que finalice la Presidencia belga, el 30 de junio.
¿Cuánto y cuándo?
El dinero, que asciende a 137.000 millones de euros, procede de un presupuesto de desarrollo controlado por la Comisión Europea (76.500 millones de euros) y de un plan de recuperación post-Covid-19 (59.800 millones de euros).
La suma puede desglosarse tanto en pagos atrasados que fueron bloqueados como en pagos que vencen en los próximos años, que también habrían sido bloqueados si la Comisión no hubiera decidido restablecer la financiación de Polonia.
El Fondo de Recuperación y Resiliencia
Casi 60.000 millones de euros proceden del Fondo de Recuperación pospandémica, de los cuales 25.300 millones son subvenciones y 34.500 millones préstamos. Polonia había presentado anteriormente un Plan Nacional de Recuperación en el que se especificaba cómo se utilizaría el dinero, por ejemplo en el ámbito de las políticas climáticas y medioambientales o en el campo de la digitalización y la ciberseguridad.
El dinero del fondo de recuperación aún debe ser aprobado por los Estados miembros de la UE. En general, todos los pagos con cargo a este presupuesto deben ser aprobados por una mayoría suficiente de Estados miembros representados en el Consejo de la UE, previa recomendación de la Comisión. Esto se aplica no sólo a Polonia, sino a cualquier país de la UE que solicite ayuda del fondo de recuperación. El 29 de febrero, la Comisión recomendó al Consejo que aprobara la última solicitud de pago de Polonia.
«Una vez confirmada por los Estados miembros, la evaluación de hoy de la Comisión de la UE allana el camino para el desembolso del primer tramo de 6.300 millones de euros de la asignación total de 59.800 millones de euros del FRR [Fondo de Recuperación y Resiliencia] a Polonia», declaró Vera Jourová en X. Polonia espera recibir el primer tramo en abril.
El presupuesto de desarrollo
Los otros 76.500 millones de euros se pagarán según un plan de inversiones acordado entre la Comisión y el Gobierno polaco para el periodo 2021-2027. El plan se enmarca en la política de cohesión de la UE, que financia el desarrollo en los Estados miembros menos ricos de la UE. Los pagos con cargo a este presupuesto los controla la Comisión y no requieren la aprobación del Consejo.
Los pagos tampoco se desembolsan inmediatamente, sino que son reembolsos que se transfieren una vez que los Estados miembros han ejecutado los proyectos designados. Bruselas espera que Polonia solicite la devolución de unos 600 millones de euros en las próximas semanas, según fuentes de la Comisión.
Este artículo se publica semanalmente. El contenido se basa en noticias de agencias que participan en la enr.
Nota del editor: Párrafo sobre Duda editado para aclarar que no es miembro de PiS, pero cercano al partido.