Have the article read by OpenAI (Beta). Please note that AI translations may take some time to process.La UE busca unirse a las negociaciones de paz emergentes para Ucrania, pero sigue estancada al margen. Dentro del bloque, la presión está creciendo sobre el uso de activos rusos congelados para financiar Kiev, con Bélgica manteniéndose firme.
Archivo – 28 de mayo de 2025. Volodymyr Zelenskyy, presidente de Ucrania, habla en una conferencia de prensa en Berlín. Foto: picture alliance/dpa | Fabian Sommer
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El impulso de los Estados Unidos para un plan para la paz en Ucrania ha aumentado los llamamientos para que la Unión Europea tome una decisión pronto sobre el uso de activos congelados rusos para financiar Kiev y al mismo tiempo encontrar su camino hacia la mesa de negociaciones.
La propuesta de 28 puntos de Washington para detener la guerra habría hecho que Kiev se retirara del territorio que aún controla en su región oriental de Donetsk y que Estados Unidos reconociera de facto las regiones de Donetsk, Crimea y Lugansk como rusas.
El martes, el presidente ruso, Vladimír Putin, rechazó los cambios propuestos por Kiev y Europa al plan de paz inicial de 28 puntos de Estados Unidos. También dijo que Rusia no tiene intención de iniciar una guerra con Europa. «Pero si Europa de repente decide luchar y lo inicia, entonces estamos listos ahora mismo», dijo.
El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, buscó el apoyo de los aliados europeos, que temían que el plan estadounidense, redactado sin aportaciones de Kiev o Europa, se lea como una lista de deseos para Moscú.
El impulso diplomático se produce cuando la guerra, que ha matado a decenas de miles de civiles y personal militar y ha desplazado a millones de ucranianos, no muestra signos de relajación.
Casi cuatro años después de la ofensiva a gran escala de Rusia en Ucrania, un análisis de Agence France-Presse (AFP) de datos del Instituto para el Estudio de la Guerra (ISW), con sede en Estados Unidos, mostró que el ejército ruso hizo su mayor avance en Ucrania desde noviembre de 2024.
La situación para Kiev se ha complicado aún más por un escándalo de corrupción que ha sacudido el círculo íntimo de Zelenskyy y ha obligado a despedir la semana pasada a su principal negociador y jefe de gabinete, Andrí Yermak.
Mientras tanto, la UE no solo lucha por un asiento en la mesa de negociaciones, sino que algunos estados miembros están presionando para que el bloque aproveche los activos inmovilizados del banco central ruso para proporcionar a Kiev un «préstamo de reparación».
No hay paz sin Ucrania y Europa
La jefa de la diplomacia de la Unión Europea, Kaja Kallas, dijo el lunes que los esfuerzos de paz para poner fin a la guerra de Rusia en Ucrania podrían entrar en una fase decisiva después de una nueva ronda de conversaciones entre Estados Unidos y Ucrania durante el fin de semana.
«Podría ser una semana crucial para la diplomacia», dijo Kallas a los periodistas en Bruselas a su llegada a una reunión de ministros de defensa de la UE el lunes.
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El martes, el enviado estadounidense Steve Witkoff y Putin se reunieron en Moscú. Según informes de los medios de comunicación, un ayudante de Putin calificó las conversaciones de «constructivas», pero no se hicieron avances significativos en un acuerdo de paz.
Europa ha sido marginada en gran medida por los Estados Unidos en el impulso del presidente estadounidense, Donald Trump, para poner fin a la guerra del Kremlin en Ucrania.
«Aunque las negociaciones de paz están en marcha, no veo signos de la voluntad de Rusia de detener las hostilidades en Ucrania. Esto debe tenerse en cuenta para que Europa no se quede al margen con un aspecto ingenuo», dijo el ministro de Defensa de Dinamarca, Troels Lund Poulsen, cuyo país actualmente tiene la presidencia rotativa de la UE.
Zelenski dijo el lunes que «no era justo» excluir a los aliados europeos de las conversaciones de reconstrucción de Ucrania, ya que los esfuerzos para resolver la guerra con Rusia entraron en pleno apogeo.
Las dos economías más grandes de la UE, Francia y Alemania, están liderando un impulso para los insumos europeos.
El presidente francés, Emmanuel Macron, dijo que un plan entre Rusia y Ucrania para poner fin a las hostilidades solo puede finalizarse con la participación de Kiev y las potencias europeas. Su homólogo alemán, el canciller Friedrich Merz, también dijo que no debe haber «paz dictada» en Ucrania y que Kiev y sus aliados europeos deben participar en cualquier acuerdo para poner fin a la guerra.
El primer ministro de Polonia, Donald Tusk, reiteró que los líderes europeos están comprometidos a lograr una paz justa y duradera para Ucrania. «Eso es obvio. Seguiremos apoyando a Ucrania. Su colapso representaría una amenaza directa para Polonia. Espero que esto finalmente sea entendido por todos, especialmente en Polonia».
Dentro de la UE ha habido llamamientos para nombrar a la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen; a Kallas, o a ambas, para negociar la paz en nombre de la UE, pero no todos creen que la Unión debería participar en esta etapa.
El presidente de Eslovaquia, Peter Pellegrini, cree que otras potencias mundiales deben ponerse de acuerdo antes de que la UE entre en el proceso. Según él, el bloque no se percibe actualmente como una superpotencia fuerte y relevante dada su condición y liderazgo político.
El ministro holandés de Asuntos Exteriores, David van Weel, también dijo que no considera necesario que una o dos personas hablen en nombre de la UE sobre la paz en Ucrania. Van Weel ha declarado anteriormente que «lo que es importante para nosotros es que cualquier plan de paz que esté sobre la mesa, Ucrania esté detrás de él».
Los activos congelados de Rusia dominan el discurso de la UE
El plan de paz de 28 puntos de los Estados Unidos para Ucrania también sugirió esencialmente descongelar unos 200.000 millones de euros de activos del banco central ruso mantenidos en la UE y entregar parte del dinero a los Estados Unidos y al Kremlin.
Para muchos líderes de la UE, eso fue mucho más allá de lo pálido, y rápidamente presionaron a Trump para que dejara caer la demanda. «Los europeos son los únicos que tienen algo que decir sobre lo que haremos con los activos rusos congelados mantenidos en Europa», dijo el presidente francés Macron el martes.
Alimentó la alarma el hecho de que la propuesta estadounidense salió justo cuando la UE estaba debatiendo un plan para utilizar los activos congelados que están inmovilizados en Bélgica para financiar un préstamo de 140.000 millones de euros para Ucrania.
Kallas reiteró la posición de la UE: el bloque necesita aumentar la presión sobre Rusia a través de sanciones a Moscú y acordando poner a disposición de Kiev los activos estatales rusos congelados bajo las sanciones de la UE como préstamo.
Según datos de la Unión Europea, la UE ha inmovilizado alrededor de 210.000 millones de euros de activos soberanos de Rusia, la mayoría de los cuales están en manos de Euroclear, una empresa de servicios financieros con sede en Bélgica. El informe de Euroclear sobre sus resultados anuales de 2024 afirma que posee 183.000 millones de euros de estos activos.
El «préstamo de reparación» propuesto por la UE prevé que Ucrania solo devolvería los fondos una vez que Rusia hubiera pagado por los daños infligidos por su invasión.
El Banco Central Europeo (BCE) dijo el martes que no puede respaldar el plan de la UE, lo que arroja más dudas sobre un impulso para acordar la medida este mes. Según el ‘Financial Times’, la Comisión Europea había preguntado al BCE si podía actuar como prestamista de último recurso para Euroclear para evitar una crisis de liquidez, citando a personas informadas sobre las discusiones, pero el banco central de la zona euro de 20 naciones dijo que esto era imposible «ya que probablemente violaría los tratados que prohíben la financiación monetaria».
Bélgica ha estado expresando su preocupación sobre los riesgos financieros y legales del uso de los activos inmovilizados, la mayoría de los cuales se mantienen en Euroclear en Bruselas.
La semana pasada, el primer ministro belga, Bart De Wever, reiteró sus preocupaciones en una carta al presidente de la Comisión, en la que calificó el plan de préstamos de «fundamentalmente equivocado». Según él, el uso de los activos violaría «un principio fundamental del derecho internacional» y crearía inestabilidad en los mercados financieros mundiales.
Los países con reservas significativas en Europa podrían optar por retirarlos, dijo De Wever, incluso si la UE sostiene que el plan no equivale a una incautación ilegal.
Existe un riesgo real de que la UE se vea finalmente obligada a devolver los fondos, también escribió De Wever en la carta. Eso requeriría garantías de los estados miembros. También argumenta que todos los países que albergan activos congelados deberían contribuir al plan, no solo Bélgica.
Por ejemplo, el primer ministro búlgaro Rosen Zhelyazkov dijo que los activos rusos congelados en Bulgaria no forman parte de las garantías para el préstamo de Ucrania. «Con respecto a los llamados activos rusos, estos son fondos financieros depositados en el Banco Central Europeo y bloqueados por Euroclear. En Bulgaria, si hay activos pertenecientes a personas o empresas sancionadas, no forman parte de este fondo financiero. Están congelados en Bulgaria, y no se pueden realizar transacciones con ellos», dijo el Primer Ministro.
De Wever también advirtió de posibles represalias rusas, particularmente dirigidas a Euroclear y Bélgica. Señaló además que los activos congelados pueden desempeñar un papel en futuras negociaciones de paz y que usarlos ahora podría complicar esas conversaciones.
El primer ministro de Eslovenia, Robert Golob, enfatizó que Eslovenia entiende la posición de Bélgica y su expectativa de garantías en caso de que se utilicen estos fondos. «Por otro lado, sigue siendo cierto que los activos congelados representan la herramienta más potente en el arsenal de Europa, una que debería desplegarse con un propósito singular: lograr la paz en Ucrania».
Polonia también respalda el plan de la UE, dijo el viceministro de Defensa, Paweł Zalewski, después de la reunión de los ministros de defensa de la UE en Bruselas el lunes.
El ministro de Finanzas de Portugal, Joaquim Miranda Sarmento, también confirmó que el gobierno del país «apoya, desde un punto de vista general» la creación de un préstamo basado en activos rusos congelados. Sin embargo, señaló que este «es un problema complejo» y que todavía hay «algunos aspectos técnicos por resolver», sobre todo porque Bélgica está exigiendo garantías y compromisos claros de los demás países europeos.
Durante una visita del presidente ucraniano Zelenskyy a Madrid el 18 de noviembre, el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, dijo que apoya el uso de activos congelados rusos para la reconstrucción de Ucrania. También anunció la movilización el próximo mes de 615 millones de euros de los mil millones de euros comprometidos en ayuda militar a Ucrania este año, además de 202 millones de euros para la reconstrucción.
Ante la oposición belga al plan, von der Leyen ha expuesto otras opciones para seguir financiando Kiev. La primera era utilizar el margen de maniobra en el presupuesto central de la UE para recaudar dinero en los mercados de capitales, y la segunda era que los Estados miembros tomaran prestado el dinero de forma conjunta.
Los funcionarios y diplomáticos de la UE advierten de que ambos planes incurrirían en mayores costos para los países en un momento en que los presupuestos nacionales están bajo tensión.
Los líderes de la UE están listos para discutir en una cumbre el 18 de diciembre si utilizar los activos para financiar un préstamo para Ucrania, o encontrar otra opción para ayudar a mantener al país a flote.
Este artículo es una historia clave de ENR. El contenido se basa en información publicada por las agencias participantes de ENR.