Have the article read by OpenAI (Beta). Please note that AI translations may take some time to process.La Comisión Europea ha presentado su informe anual de ampliación, en el que evalúa el proceso de adhesión de los Estados que aspiran a unirse a la Unión Europea: Ucrania, Moldavia, Georgia, Serbia, Albania, Montenegro, Macedonia del Norte, Bosnia y Herzegovina, Kosovo y Turquía.
Entre los diez países que actualmente aspiran a unirse al club, hay algunos, como Turquía y Georgia, que prácticamente se encuentran paralizados en sus aspiraciones.
A la cabeza de los aspirantes a la UE están los dos países balcánicos, Montenegro y Albania, mientras que Ucrania y Moldavia han dado pasos importantes tras presentar sus solicitudes en 2022. Montenegro, el favorito, afirma que quiere concluir las negociaciones a finales de 2026, mientras que Albania presiona para finalizarlas en 2027. Ucrania y Moldavia tienen la vista puesta en 2028.
La comisaria europea de Ampliación, Marta Kos, afirmó que 2026 será un “momento de la verdad para todos los países candidatos”, subrayando que “un continente unido es la respuesta más contundente a quienes buscan dividir y desestabilizar Europa”.
¿Cuáles son, entonces, las perspectivas para cada aspirante y quién marca el ritmo? Aquí les presentamos un resumen:
Montenegro y Albania: el dúo favorito
En su informe anual sobre la ampliación, la Comisión Europea destaca el rápido progreso de Montenegro y Albania en sus respectivos procesos de adhesión.
Montenegro , que inició las negociaciones de adhesión en 2012, se perfila como el líder entre los seis países de los Balcanes Occidentales, y se prevé que las negociaciones concluyan a finales de 2026 si continúan las reformas. Según el informe, Montenegro ha demostrado un compromiso político constante y ha obtenido resultados tangibles en la consecución de las reformas necesarias, impulsando así su avance en el proceso de adhesión a la UE.
El documento, sin embargo, destaca que las instituciones democráticas del país siguen siendo frágiles y vulnerables a las crisis políticas y a posibles bloqueos institucionales. Según la evaluación de la Comisión, Montenegro necesita mejorar sus resultados en materia de enjuiciamientos y condenas penales por corrupción, especialmente en los altos cargos, así como la eficiencia general del poder judicial, incluida la reducción del retraso en la tramitación de los casos.
La Comisión Europea evaluó que Montenegro está moderadamente preparado en el ámbito de la libertad de expresión y que se han logrado algunos avances en la implementación de reformas. Se hace especial hincapié en que Montenegro debe continuar aplicando de manera consistente toda la legislación relativa a los medios de comunicación y armonizarla aún más con el acervo comunitario —el conjunto de derechos y obligaciones comunes que constituyen el Derecho de la UE—, garantizando así el nombramiento oportuno de miembros para el Consejo de la Agencia de Servicios de Medios Audiovisuales (AMU).
El documento también destaca que la política de visados de Montenegro no está totalmente alineada con la de la UE y que Montenegro debería rescindir los acuerdos de exención de visados con los países cuyos nacionales necesitan visado para entrar en la UE.
Albania , país candidato a la adhesión a la UE desde 2014, podría finalizar su proceso de adhesión a finales de 2027. El informe sobre Albania ve avances significativos en diversas áreas, como la reforma judicial, la lucha contra la delincuencia organizada y el compromiso del gobierno albanés con la integración europea.
Sin embargo, la Comisión subraya que la aplicación de las reformas y la consolidación del sistema democrático de Albania siguen siendo condiciones fundamentales, por ejemplo en el sistema judicial, la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, así como la polarización política y el diálogo institucional.
Ucrania y Moldavia: rápido progreso, reformas difíciles
El informe de la Comisión señala que Ucrania debe acelerar las reformas si quiere cumplir su objetivo autoimpuesto de completar el proceso de adhesión a la UE para finales de 2028. El país “ha seguido demostrando una notable resiliencia y un firme compromiso con su camino europeo a pesar de la escalada de la guerra de agresión que Rusia lleva a cabo”, indica el informe.
Rusia lanzó una invasión a gran escala de Ucrania en febrero de 2022. El ataque revitalizó los esfuerzos, largamente estancados, para incorporar nuevos miembros al bloque de 27 naciones. Bruselas considera que aumentar el número de miembros es una prioridad estratégica frente a la agresión del Kremlin, y el comisario europeo de Ampliación, Kos, afirmó que la adhesión de más países era «una posibilidad realista en los próximos años».
El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, instó el martes al primer ministro húngaro, Viktor Orbán , a que dejara de bloquear la solicitud de Kiev para unirse a la UE, mientras Bruselas respaldaba el avance del país devastado por la guerra a la siguiente etapa a pesar de las preocupaciones por la corrupción.
Bruselas advirtió contra un “retroceso” en los esfuerzos anticorrupción después de que Zelenskyy se viera obligado a dar marcha atrás en las medidas para limitar la independencia de los organismos que luchan contra la corrupción, en medio del descontento de sus patrocinadores europeos.
Sobre Moldavia , la Comisión señaló que el país «sigue enfrentándose a desafíos sin precedentes como consecuencia de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, los intentos de Rusia y sus aliados por desestabilizar el país y las amenazas a su suministro energético y su seguridad». Añadió que «a pesar de ello, Moldavia ha demostrado resiliencia y compromiso con las reformas».
“Moldavia es la candidata que ha experimentado el mayor progreso en un año”, declaró el comisionado Kos.
En la vecina Rumania, el Ministerio de Asuntos Exteriores ha manifestado que acoge con satisfacción el apoyo de la Comisión al objetivo de Moldavia de concluir las negociaciones de adhesión a principios de 2028.
Serbia: las protestas y la retórica antieuropea frenan el progreso
En su informe, la Comisión lamenta que la implementación de las reformas en Serbia “se haya ralentizado significativamente” debido al aumento de la polarización en la sociedad serbia en medio de las protestas que han sacudido el país durante un año.
La Comisión señaló la “narrativa antieuropea evidente no solo en los medios de comunicación serbios, sino también utilizada por funcionarios políticos, incluso de alto nivel”, e instó a las autoridades serbias a “asumir una mayor responsabilidad en la comunicación proactiva y objetiva sobre el proceso de adhesión de Serbia a la UE y sobre la UE misma, y en la lucha contra la desinformación y la manipulación informativa”.
Para el ministro de Asuntos Exteriores, Marko Đurić , y la presidenta de la Asamblea Nacional de Serbia, Ana Brnabić , sin embargo, el mensaje más importante para Serbia en el informe fue que Serbia está lista para abrir el grupo 3 del proceso de adhesión (“Competitividad y Crecimiento Inclusivo”), y que el país ha avanzado en varias áreas.
Brnabić coincidió con la evaluación de la Comisión de que Serbia ha ralentizado el ritmo de las reformas.
«Estoy completamente de acuerdo —y de hecho es una crítica— en que hemos ralentizado el ritmo de las reformas. Ayer, el presidente [ Aleksandar ] Vučić también lo reiteró e instó a todas las instituciones competentes a que hagan todo lo posible por acelerar nuestras reformas», afirmó.
Al responder a la pregunta de un periodista sobre la necesidad de cambiar la narrativa, a menudo negativa, sobre la UE en Serbia —una de las críticas de la Comisión Europea—, Brnabić afirmó estar de acuerdo.
«Debemos esforzarnos por cambiar la percepción sobre la UE y lograr una narrativa mucho más positiva —o al menos mucho menos crítica—, sin duda alguna».
El informe también analizó la situación de Kosovo , un país candidato potencial a la UE, señalando que, a pesar de “haber manifestado su claro compromiso con los valores de la UE”, está experimentando una ralentización en el ritmo de las reformas debido al estancamiento político posterior a las elecciones del pasado febrero.
Bosnia y Herzegovina: el camino hacia la estabilidad
A pesar de las crisis políticas y la ralentización de las reformas en Bosnia y Herzegovina (BiH), el informe de la Comisión destaca oportunidades que podrían acelerar el proceso de adhesión.
Se subraya que las discrepancias políticas han afectado negativamente al progreso, provocando retrasos en las reformas, pero también se han registrado avances tangibles, especialmente en la armonización de la legislación en materia de protección de datos y control de fronteras, así como en la firma de un Acuerdo sobre el Estatuto con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, Frontex.
A pesar de las dificultades, la Comisión elogió a Bosnia y Herzegovina por presentar la Agenda de Reformas, lo que demuestra su disposición a adoptar nuevas reformas. Sin embargo, el principal reto sigue siendo la aplicación de las leyes de reforma judicial, que deben ajustarse plenamente a las normas de la UE para que el proceso de negociación siga avanzando.
La jefa de la diplomacia de la UE, Kaja Kallas, afirmó que la UE mantiene su compromiso con la estabilidad de Bosnia y Herzegovina y que la reforma judicial, junto con el nombramiento de un negociador jefe para los procedimientos con la UE, sigue siendo clave para seguir avanzando.
Macedonia del Norte: fuerte convergencia en política exterior
En el caso de Macedonia del Norte , el informe señala la importancia de que el país avance y finalice todos los preparativos relacionados con los indicadores de referencia iniciales para el grupo de fundamentos. Se elogió su capacidad para mantener buenas relaciones con los demás países candidatos a la adhesión y su continua participación en iniciativas regionales.
La Comisión también instó al país a “adoptar los cambios constitucionales pertinentes” necesarios para avanzar, por ejemplo, “incluyendo en la Constitución a los ciudadanos que viven dentro de las fronteras del Estado y que forman parte de otros pueblos, como los búlgaros”.
Tras una reunión con su homólogo alemán Johann Wadephul en octubre, el ministro de Asuntos Exteriores búlgaro , Georg Georgiev, afirmó que Sofía y Berlín también comparten la opinión de que Macedonia del Norte debería enmendar su constitución como primer paso para iniciar las negociaciones de adhesión a la UE.
La Comisión afirmó que el país se ha involucrado activamente en el nuevo Plan de Crecimiento para los Balcanes Occidentales y ha comenzado a cumplir con la implementación de los cuatro pilares del plan: integración gradual en el mercado único de la UE, integración económica regional, reformas fundamentales y mayor apoyo financiero.
“Macedonia del Norte mantuvo su plena alineación con la política exterior y de seguridad común de la UE, incluso en lo referente a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, enviando una señal contundente de su elección estratégica de adhesión a la UE y demostrando ser un socio fiable”, señala el informe.
Georgia y Turquía: ¿las excepciones?
Si bien la revisión anual incluyó comentarios positivos para algunos países, el panorama para Georgia fue sombrío, ya que el gobierno de esta nación caucásica ha reprimido a la oposición y se ha acercado a Moscú. «Georgia no tiene una vía viable para ingresar en la UE en este momento, a menos que las condiciones cambien drásticamente. Ahora es un país candidato solo de nombre», declaró el comisario Kos.
Turquía también se caracteriza por un continuo retroceso en materia de derechos fundamentales y Estado de derecho. Sin embargo, al mismo tiempo, el país presiona para formar parte de la Acción de Seguridad para Europa (SAFE) de la UE, un mecanismo dotado con 150.000 millones de euros destinado a fortalecer las capacidades de defensa europeas. Si bien Turquía cumple técnicamente los requisitos para acceder a la iniciativa SAFE, necesita la aprobación de los 27 Estados miembros de la UE, algo que Grecia ha amenazado con bloquear.
¿Qué les depara el futuro a los aspirantes a la UE?
La adhesión a la UE implica años de arduas negociaciones y reformas profundas, y los países pueden sufrir retrasos por diversos motivos. Incluso una vez que un país candidato supera todos los obstáculos de la negociación, la adhesión requiere el apoyo unánime de los Estados miembros actuales de la UE.
Como afirmó el ministro de Asuntos Exteriores polaco , Radosław Sikorski : «La pertenencia a la UE no es una obligación, sino una libre elección de un país y sus ciudadanos». Polonia se encuentra entre los países que subrayan que la ampliación debe ir acompañada de un estricto respeto a las normas democráticas, el Estado de derecho y la coherencia estratégica, y que las disputas bilaterales no deben obstaculizar el progreso de la adhesión.
Por primera vez, la Comisión ha dejado claro que es necesario que los futuros tratados de adhesión contengan “salvaguardias más sólidas” contra el incumplimiento de los compromisos adquiridos durante las negociaciones de adhesión para “garantizar que se mantengan las dinámicas positivas en materia de Estado de Derecho, democracia y derechos fundamentales”.
A juicio de muchos observadores, la UE ha aprendido una dolorosa lección, ya que países como Hungría han obstaculizado el funcionamiento del bloque al tiempo que han dado marcha atrás en materia de Estado de derecho.
Según la agencia de noticias francesa AFP, Bruselas también está considerando si debería retener el derecho de veto a las decisiones de los nuevos miembros en áreas como la política exterior durante varios años después de su adhesión.
Este artículo es una historia clave de ENR. Su contenido se basa en información publicada por las agencias participantes de ENR.