Carine na čelik i aluminij iz SAD-a – kontramjere EU-a

Komisija pokreće niz protivmjera za zaštitu evropskih preduzeća, radnika i potrošača od uticaja trgovinskih ograničenja koje su danas nametnule SAD s carinama do 25% na uvoz čelika, aluminijuma i određenih proizvoda koji sadrže čelik i aluminijum.

Komisija je pokrenula brzi i proporcionalni odgovor, osmišljen za zaštitu evropskih interesa putem dvije protivmjere, kao odgovor na carine od 25% koje su uvele SAD.

1) Ponovno nametanje mjera rebalansa koje su obustavljene 2018. i 2020. godine. Odnosno, 1. aprila 2025., mjere rebalansa iz 2018. (ciljajući američke proizvode u vrijednosti od 2,8 milijardi eura) i 2020. (planirano je da stupe na snagu u junu 2021., ali tada je EU obustavila sve mjere iz 2018. do 31. marta 2025.). One će se automatski vratiti na snagu nakon isteka njihove suspenzije 31. marta. Po prvi put, ove mjere rebalansa će se u potpunosti primijeniti. Tarife će se primijeniti na proizvode u rasponu od čamaca, burbona do motora.

2) Uvođenje novog skupa dodatnih mjera. Komisija je 12. marta pokrenula proces za uvođenje dodatnih protivmjera SAD-u, ciljajući na robu u vrijednosti od oko 18 milijardi eura, koja će se zatim primijeniti zajedno s ponovnim nametanjem mjera iz 2018. (2,8 milijardi eura američkih proizvoda).

Cilj je osigurati da ukupna vrijednost mjera EU odgovara povećnoj vrijednosti trgovine koja je pogođena novim carinama SAD-a.

Detaljnije, najava Evropske komisije objašnjava politiku SAD-a i mjere koje je EU preduzela, kao i naredne poteze.

– Kontekst: mjere i protivmjere uvedene pod prethodnom Trumpovom vladom-

U junu 2018., prva Trumpova vlada uvela je carine na evropski izvoz čelika i aluminijuma, ciljajući na proizvode EU u vrijednosti od 6,4 milijarde eura (8 milijardi eura prema tokovima i vrijednostima 2024. godine). U januaru 2020. uslijedile su dodatne carine, koje su uticale na oko 40 miliona eura izvoza EU određenih derivativnih proizvoda od čelika i aluminija. EU je na to odgovorila ciljanom paketom tzv. „mjera rebalansa“.

Godine 2018., protivmjere EU bile su strukturirane u dva paketa mjera (prilozi I i II), koji su uticali na različite kategorije proizvoda. Prilog I ciljao je američke proizvode u vrijednosti od 2,8 milijardi eura, dok je prilog II trebao ciljati proizvode u vrijednosti od 3,6 milijardi eura. Slična reakcija EU uslijedila je na drugi paket carina SAD-a u 2020. godini.

Što se tiče mjera rebalansa iz 2018., dok je prilog I stupio na snagu odmah u junu 2018., prilog II je bio planiran za stupanje na snagu u junu 2021. Prije planirane primjene priloga II, EU je obustavila sve mjere (tj. oba priloga) do 31. marta 2025. Mjere rebalansa EU za 2020. također će se vratiti 1. aprila. To je uslijedilo nakon rasprava s SAD-om, koje su se složile da suspenduju tarife 232 za izvoznike EU unutar određene kvote. Ovo je omogućilo obje strane da rade zajedno na dugoročnijem rješenju putem globalnog sporazuma koji će riješiti problem intenziteta ugljenika i globalni višak proizvodnih kapaciteta.

– Nove mjere SAD-a –

Mjere SAD u provedbi od 12. marta sastoje se od tri ključna elementa:

1) Vraćanje carina odjeljka 232 iz juna 2018. na proizvode od čelika i aluminijuma. Ovi su pokrivali različite vrste poluproizvoda i gotovih proizvoda, kao što su čelične cijevi, žice i limovi.

2) Povećanje carina na aluminij s početnih 10% na 25%.

3) Proširenje carina na druge proizvode, posebno: proizvode od čelika i aluminijuma, kao što su kućni proizvodi poput kuhinjskog posuđa ili okvira. Proizvodi koji se sastoje samo djelomično od čelika ili aluminija, kao što su strojevi, fitnes oprema, neki električni aparati ili namještaj. Osim toga, američki ministar trgovine 12. maja 2025. će uspostaviti sistem kroz koji će SAD nastaviti proširivati listu derivatnih proizvoda od čelika i aluminija koji podliježu dodatnim carinama do 25%.

Američke carine će ukupno utjecati na izvoz EU u vrijednosti od 26 milijardi eura, što odgovara otprilike 5% ukupnog izvoza dobara EU u SAD. Na osnovu trenutnih tokova uvoza, to će rezultirati da će američki uvoznici morati platiti do 6 milijardi eura dodatnih uvoznih dažbina.

– EU odgovor –

Komisija je pokrenula brzi i proporcionalni odgovor, osmišljen za zaštitu evropskih interesa putem dvije protivmjere:

1) Ponovno nametanje mjera rebalansa koje su obustavljene 2018. i 2020. godine

2) uvođenje novog skupa dodatnih mjera.

– Vraćanje suspendiranih protivmjera –

1. aprila 2025., mjere rebalansa iz 2018. i 2020. godine će se automatski vratiti na snagu nakon isteka obustave 31. marta. Po prvi put, ove mjere rebalansa će se u potpunosti primijeniti. Tarife će se primijeniti na proizvode u rasponu od čamaca do burbona i motora.

– Novi set dodatnih mjera –

S obzirom da nove carine SAD značajno širokog opsega i utječu na znatno veću vrijednost evropske trgovine, Komisija je 12. marta pokrenula proces za uvođenje dodatnih protivmjera SAD-u. Ove će ciljati robu vrijednu oko 18 milijardi eura, koja će se zatim primijeniti uz ponovo nametnute mjere iz 2018. Cilj je osigurati da ukupna vrijednost mjera EU odgovara povećanoj vrijednosti trgovine koja je pogođena novim carinama SAD-a.

Prvi korak u ovom procesu je otvaranje dvotjednih konsultacija s relevantnim stranama EU. Ove konsultacije će osigurati da se odaberu odgovarajući proizvodi za uključivanje u nove protivmjere, osiguravajući djelotvoran i proporcionalan odgovor koji će minimizirati poremećaje za preduzeća i potrošače EU.

1) 12. mart – Počinju konsultacije sa zainteresiranim stranama:

Spisak ciljnih proizvoda koje predlaže Komisija objavljuje se na internet stranici DG Trade. Predloženi ciljani proizvodi uključuju mješavinu industrijskih i poljoprivrednih proizvoda: Industrijski proizvodi uključuju, između ostalih, proizvode od čelika i aluminijuma, tekstil, kožne proizvode, kućne aparate, kućne alate, plastiku, drvene proizvode. Poljoprivredni proizvodi uključuju, između ostalih, perad, goveđe meso, određene morske plodove, orahe, jaja, mliječne proizvode, šećer i povrće.

2) 26. mart i narednih dana: Konsultacije s relevantnim stranama su završene. Komisija konsoliduje i ocjenjuje prijedloge relevantnih strana. Komisija finalizira nacrt provedbenog akta i konsultuje se s državama članicama oko toga. Pravno sredstvo za ovaj akt biće zakon o primjeni iz zakonodavstva (Uredba (EU) br. 654/2014), s obzirom na to da smatramo da mjere SAD predstavljaju zaštitne mere. Ovaj proces će slijediti proces prilagođavanja evropskog zakonodavstva, prema kojem će države članice EU morati odobriti predložene mjere prije nego što budu donesene.

3) Sredina aprila – proces odobrenja završava i akt koji uvodi protivmjere stupa na snagu. (13/3/2025)