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Le plan visant à renforcer la défense de l’Europe a été présenté aujourd’hui à Bruxelles par la Commission européenne, qui a nommé le tant attendu plan « Livre Blanc » décrivant des moyens juridiques et financiers spécifiques pour soutenir les investissements de défense des États membres.
Comme l’a déclaré un fonctionnaire, «il s’agit d’un plan ambitieux pour le paquet de mesures de défense qui fournit des leviers financiers à la disposition immédiate des États membres de l’UE pour augmenter considérablement les investissements et les capacités de défense».
L’objectif du plan est de pousser et de faciliter les États membres à dépenser davantage pour leur défense, créer des partenariats et des directives efficaces. L’orientation vers l’augmentation du financement de la défense de l’Europe signifie, selon un officiel européen, une plus grande contribution à la sécurité transatlantique, le soutien à l’Ukraine et la préparation aux défis de sécurité et aux changements d’équilibre, en incluant des pays comme la Russie, la Chine, des régions comme le Moyen-Orient et l’Afrique, mais aussi les menaces hybrides et les matières premières critiques.
Domaines et objectifs d’investissement
Il s’agit d’un vaste réservoir d’investissements de défense tels que la défense anti-aérienne et antimissile, les systèmes d’artillerie, les munitions et les missiles, les drones et systèmes anti-drones, la mobilité militaire, la cyberguerre, les objectifs stratégiques, les capacités de combat et la protection des infrastructures vitales. Comme l’a expliqué un fonctionnaire lors de la présentation de détails techniques du plan pour le renforcement de la défense de l’Europe, les objectifs sont l’Ukraine et son soutien militaire sur le terrain, après le changement d’attitude des États-Unis. Le renforcement de la relation UE-OTAN, les partenariats de l’UE avec le Royaume-Uni, le Canada, la Norvège, le Japon et l’Australie. Également, la création d’une industrie européenne forte et innovante, c’est-à-dire le soutien au renforcement de la défense, la signature de contrats pour l’acquisition rapide des capacités requises, le soutien à l’adoption rapide du Programme européen de l’industrie de défense, l’émergence de nouveaux acteurs de défense, le soutien aux investissements dans des technologies telles que l’IA et la feuille de route européenne pour accélérer la transformation de l’innovation en défense, mais aussi la création d’un marché paneuropéen de l’équipement de défense.
Principaux objectifs, préparation d’ici 2030
Le plan ReArm Europe est conçu pour utiliser tous les moyens immédiatement disponibles et mobiliser jusqu’à 800 milliards d’euros pour les investissements de défense. Pour atteindre cet objectif, le plan comprend : a) La libération de l’utilisation du financement public dans la défense au niveau national. b) Un nouvel instrument spécifique pour l’action de sécurité pour l’Europe – SAFE – pour réaliser des investissements de défense urgents et massifs grâce à des achats communs
«Action pour la sécurité en Europe – SAFE»
Une des initiatives les plus importantes du plan est un nouveau moyen de financement appelé «Action pour la sécurité en Europe – SAFE» qui fournira aux États membres des prêts allant jusqu’à 150 milliards d’euros soutenus par le budget de l’UE. Cela aidera les États membres à renforcer leurs capacités de défense grâce à des achats communs. De plus, «les achats communs garantiront l’interopérabilité pour les forces armées des États membres et la prévisibilité pour l’industrie de défense européenne, réduiront les coûts et créeront l’échelle nécessaire pour renforcer la base industrielle de défense européenne», comme le soulignent des fonctionnaires.
Options de financement d’un plan de 800 milliards d’euros
Le plan visant des dépenses de défense de 800 milliards d’euros comprend des outils de financement spécifiques : 1) Activation de la clause de dérogation, impact estimé à 650 milliards d’euros, 2) Rassemblement de jusqu’à 150 milliards d’euros sur les marchés des capitaux, 3) Contribution de la Banque européenne d’investissement et mobilisation des capitaux privés, 4) Flexibilité des instruments de l’UE de la politique de cohésion, 5) Nouvel instrument pour le soutien des achats communs des États membres avec 150 milliards d’euros, 6) Prêts soutenus par le budget de l’UE à la demande, 7) Règles simplifiées de passation de marchés, 8) Exemption de TVA, 9) Marchés publics conjoints.
Activation de la clause de dérogation
Comme l’a indiqué un fonctionnaire européen, «elle est activée sur recommandation du Conseil par la Commission suite à une demande». Parallèlement, les règles budgétaires de l’UE continuent de fonctionner normalement pour d’autres dépenses.
Les prêts et les clés de répartition
Les prêts donneront aux États membres la possibilité de bénéficier de conditions de financement favorables, en tirant parti de la capacité de crédit de l’UE, de l’accès au marché et le plus important, comme l’a mentionné un consultant technique du plan, «ils soutiendront la réponse rapide aux besoins actuels de défense». En outre, «les prêts fournis auront une longue durée (avec une durée maximale de 45 ans et une période de grâce de 10 ans pour le remboursement du capital), qui seront à des prix compétitifs et bien structurés. Ils seront financés par l’emprunt de l’UE, ce qui les rend souvent plus efficace pour le financement public des investissements par rapport à l’emprunt national». Parallèlement, la «répartition des fonds de 150 milliards d’euros aux États membres se fera en fonction de la demande. Il n’y aura pas de clés de répartition. Les États membres souhaitant obtenir des prêts devront soumettre à la Commission un plan d’investissement de l’industrie de défense européenne. Le plan devra inclure une description des activités, des dépenses et des mesures pour lesquelles l’État membre demande un prêt. À titre de dérogation transitoire, les États membres peuvent utiliser le prêt pour des achats nationaux de capacités prioritaires, à condition qu’ils soient ouverts à d’autres pays et que toutes les mesures nécessaires soient prises pour étendre le bénéfice du contrat à d’autres pays». (19/3/2025)