Have the article read by OpenAI (Beta). Please note that AI translations may take some time to process.Les dirigeants de l’UE ont convenu jeudi d’ouvrir des négociations avec la Bosnie-Herzégovine (BiH) sur l’adhésion à l’Union, même si les pourparlers ne commenceront pas tant que ce pays des Balkans n’aura pas adopté des réformes plus importantes.
« Toutes nos félicitations ! Votre place est dans notre famille européenne. La décision d’aujourd’hui est une étape clé sur votre chemin vers l’UE », a écrit le chef du Conseil européen Charles Michel sur X (anciennement Twitter), alors que les dirigeants se réunissaient pour un sommet à Bruxelles le 22 mars.
«Maintenant, il faut continuer à travailler dur pour que la Bosnie-Herzégovine progresse régulièrement, comme le souhaite votre peuple», a déclaré Charles Michel.
Il faut plus de réformes
La Bosnie-Herzégovine est officiellement candidate à l’adhésion depuis 2022, mais a dû mettre en œuvre un certain nombre de réformes avant de recevoir le feu vert pour passer au stade suivant. La semaine dernière, Bruxelles a déclaré que le pays avait franchi certaines étapes requises, mais que des réformes judiciaires et électorales restaient en suspens.
La guerre menée par la Russie contre l’Ukraine a relancé la volonté d’élargissement de l’UE à l’Europe centrale et orientale, les États membres étant convenus en décembre d’ouvrir des négociations avec l’Ukraine et la Moldavie.
La campagne pour l’adhésion de nouveaux membres fait partie d’un effort visant à lutter contre l’influence russe et chinoise dans l’arrière-cour de l’UE.
La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que la Bosnie était désormais « pleinement alignée » sur la politique étrangère et de sécurité de l’UE, qu’elle avait amélioré sa gestion des flux migratoires et qu’elle avait adopté des lois pour lutter à la fois contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.
Elle s’est félicitée de l’accord donné par la Bosnie-Herzégovine pour inclure les jugements du Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY) dans les casiers judiciaires nationaux.
Von der Leyen a noté de nouvelles avancées vers le dialogue et la réconciliation au lendemain de la guerre ayant déchiré le pays entre 1992 et 1995, avec la création d’un nouveau comité de consolidation de la paix.
L’ouverture de négociations n’est que le début d’un long processus de réformes laborieuses qui prennent généralement plusieurs années avant qu’un pays n’adhère finalement à l’UE. Le président de la Republika Srpska, à majorité serbe, Milorad Dodik, qui reste un allié du Kremlin, exerce depuis des années une énorme influence sur l’entité serbe de la fédération et a fréquemment attisé les tensions ethniques, mettant ainsi en péril l’adhésion de la Bosnie à l’UE.
Les voisins régionaux de la Bosnie, la Macédoine du Nord, le Monténégro, la Serbie et l’Albanie, sont déjà en avance dans leurs efforts d’adhésion, mais ils sont tous encore loin d’y parvenir.
Obstacles à l’adhésion
La décision d’ouvrir des négociations d’adhésion avec la Bosnie-Herzégovine s’est heurtée à une forte opposition d’un groupe d’États membres, dont les Pays-Bas, le Danemark, la France et l’Estonie. Ces derniers ont fait valoir que les progrès du pays sur la voie européenne étaient encore limités.
Le Parlement néerlandais envisageait de bloquer le début des négociations d’adhésion, mais n’a finalement pas lié les mains du Premier ministre Mark Rutte. Rutte a averti qu’un veto causerait « d’énormes dommages » aux Pays-Bas et a convaincu une majorité d’opter pour une résolution plus clémente. Le Parlement a demandé à Rutte de bloquer un accord sur le cadre de négociation, une étape procédurale avant que les véritables négociations puissent commencer, jusqu’à ce que la Bosnie-Herzégovine ait satisfait aux huit exigences supplémentaires fixées par la Commission européenne à la fin de l’année dernière. Il a ainsi pu se mettre d’accord sur le feu vert symbolique pour l’ouverture des négociations d’adhésion.
D’autre part, le groupe des « Amis des Balkans », qui comprend plusieurs États comme l’Autriche, la Croatie, l’Italie, la Hongrie et la Slovénie, a accéléré les progrès de Sarajevo dans le processus d’intégration. « C’est un grand pas en avant, dans ce que nous appelons la réunification, l’ouverture des négociations pour l’adhésion de la Bosnie-Herzégovine à l’UE », a déclaré la Première ministre italienne Giorgia Meloni.
Son homologue slovène Robert Golob a qualifié la décision du Conseil européen d’ouvrir les négociations d’adhésion d’étape importante sur la voie de la Bosnie-Herzégovine vers la famille européenne. Cette décision, a-t-il déclaré, constitue également un message important et encourageant adressé à l’ensemble de la région des Balkans occidentaux, contribuant à sa stabilité, son développement et un avenir meilleur.
Selon Juraj Blanár, ministre slovaque des Affaires étrangères et européennes, l’adhésion de la Bosnie à l’UE est également dans l’intérêt de la Slovaquie. Il a rappelé que les pays des Balkans occidentaux attendent leur adhésion à l’UE depuis plus de deux décennies.
Appels à des réformes et calendriers d’adhésion prévisibles pour l’Ukraine et la Moldavie
Le Premier ministre portugais sortant, António Costa, fait partie de ceux qui ont adopté une approche plus prudente à l’égard de l’élargissement : bien qu’il ne soit pas opposé à l’adhésion à l’UE, par exemple pour l’Ukraine, la Moldavie et les Balkans occidentaux, il a déclaré à plusieurs reprises que l’UE ne pouvait pas accélérer le processus d’élargissement et en décider pour cause d’émotions – en se référant spécifiquement à l’Ukraine.
Le 6 octobre, après le sommet informel du Conseil européen de Grenade, en Espagne, Costa a déclaré que « pour que l’élargissement soit un succès, il est fondamental de mener à bien les réformes internes », déconseillant de « faire des réformes uniquement au nom de l’élargissement », ajoutant que les deux processus « devraient avancer de manière synchronisée ». Costa s’est également dit préoccupé par le fait que l’architecture budgétaire actuelle ne serait pas en mesure de faire face à autant d’économies différentes, ajoutant que c’était la raison pour laquelle il y avait des réticences à la fixation d’un délai pour les réformes d’élargissement de l’UE.
Le président roumain Klaus Iohannis a appelé à un calendrier d’adhésion prévisible pour l’Ukraine et la Moldavie, à l’adoption rapide des cadres de négociation proposés par la Commission et à l’organisation des premières conférences intergouvernementales avec les deux pays candidats.
La Croatie plaide fermement pour l’adhésion de la Bosnie-Herzégovine
La décision du Conseil européen d’ouvrir les négociations d’adhésion avec la Bosnie-Herzégovine est une incitation pour le pays à poursuivre ses réformes, a déclaré le Premier ministre croate Andrej Plenković, ajoutant que pour cela, il est essentiel de modifier la loi électorale et de mettre fin au vote minoritaire des Croates, ces derniers considérant qu’ils ne sont pas équitablement représentés dans les institutions.
« Cette décision […] est une brillante incitation à poursuivre les réformes et à rattraper le retard, afin que la Bosnie-Herzégovine puisse entrer dans le convoi que l’Ukraine et la Moldavie ont rejoint un peu plus tôt », a déclaré Plenković à la radio-télévision Herceg-Bosna de Mostar.
Plenković a déclaré que la Bosnie-Herzégovine pouvait accélérer sa marche vers l’UE en mettant en œuvre des réformes, car il estime que la réforme électorale est la question clé. « Il est essentiel de résoudre la question de la représentation légitime des Croates au sein de la présidence collégiale de la Bosnie-Herzégovine, car cette anomalie existe depuis 2006. […] C’est un message de manque de respect envers un peuple constituant et une distorsion de l’esprit, de la lettre et de l’accord de Dayton [accord de paix signé formellement à Paris en 1995]. » La Bosnie-Herzégovine a un système électoral basé sur trois ethnies constituantes. Les partis politiques bosniaques préconisent l’abandon du principe ethnique dans le processus électoral. Les Croates, trois fois moins nombreux que les Bosniaques dans la Fédération de Bosnie-Herzégovine, craignent d’être mis en minorité par les Bosniaques, ce qui s’est déjà produit quatre fois lors de l’élection des membres de la présidence tripartite.
Sofia appelle la Macédoine du Nord à reconnaître la minorité bulgare
S’exprimant au congrès du Parti populaire européen (PPE) à Bucarest, la vice-Première ministre bulgare Mariya Iwanowa Gabriel a promis le soutien de la Bulgarie à l’Ukraine, à la Moldavie et à la Géorgie dans leur cheminement vers l’adhésion à l’UE.
Le processus d’élargissement de l’UE vers les Balkans occidentaux a fait l’objet d’une rencontre le 27 février entre le Premier ministre bulgare Nikolaï Denkov et la présidente slovène Nataša Pirc Musar. « Notre région a un énorme potentiel de développement si nous travaillons ensemble », a déclaré Denkov, précisant que si la Bulgarie soutient l’élargissement de l’UE, les pays candidats doivent respecter leurs engagements.
Le 6 mars, le ministère bulgare des Affaires étrangères a appelé la Macédoine du Nord à mettre en œuvre les engagements politiques pris dans le compromis de 2022, à savoir la proposition que sa constitution soit amendée pour reconnaître la minorité bulgare, ouvrant ainsi la voie aux négociations d’adhésion à l’UE.
Élargissement aux autres pays des Balkans occidentaux ?
Le représentant spécial de l’UE pour le dialogue Belgrade-Pristina, Miroslav Lajčák, a souligné que l’UE avait ouvert la porte à l’élargissement, y compris à la région des Balkans occidentaux. « L’atmosphère à Bruxelles et dans les États membres a vraiment changé. Les membres s’intéressent désormais sérieusement à l’élargissement. Les portes s’ouvrent. Il s’agit maintenant de profiter de cette opportunité. C’est un enjeu géopolitique pour l’Europe. Sans la région des Balkans, il n’y a pas d’intégration complète », a-t-il dit.
Le Conseil européen a déclaré que les réformes internes seraient abordées lors d’une prochaine réunion, l’objectif étant d’adopter des conclusions d’ici l’été 2024.
Concernant la Macédoine du Nord, le représentant spécial des États-Unis pour les Balkans occidentaux, Gabriel Escobar, a plaidé pour que le pays devienne un candidat à part entière à l’adhésion à l’UE. « La Macédoine du Nord est un partenaire très solide, tant au niveau de forums bilatéraux que multilatéraux tels que l’OTAN et l’OSCE », a-t-il estimé sur X.
Il a ajouté que l’administration américaine s’attend à ce que le nouveau gouvernement s’engage en faveur de l’OTAN, de l’adhésion à l’UE et de la lutte contre la corruption.