Have the article read by OpenAI (Beta). Please note that AI translations may take some time to process.La Bosnie-Herzégovine (BiH) a l’organisation interne la plus compliquée d’Europe. Ceci est le résultat des accords de paix de Dayton, qui ont mis fin à la guerre en 1995 mais ont aussi laissé derrière eux une série de problèmes complexes toujours pas résolus à ce jour. La constitution actuelle de la Bosnie-Herzégovine est un élément essentiel de ces accords de paix.
Le pays est composé de trois peuples constitutifs (Bosniaques, Serbes et Croates) et de deux entités, la fédération de Bosnie-et-Herzégovine (FBiH) et la république Serbe (RS). Une troisième région plus petite, le district de Brčko, bénéficie d’un statut particulier. La plupart des responsabilités sont réparties entre les entités. La fédération de Bosnie-et-Herzégovine est composée de dix unités fédérales, les cantons, chacun doté de son propre gouvernement et de ses propres compétences. Les décisions les plus importantes sont prises par les autorités à ce niveau inférieur de gouvernement. En outre, la Bosnie-Herzégovine compte 143 municipalités : 63 en RS et 80 en FBiH.
Le dimanche 2 octobre auront lieu des élections générales au cours desquelles 3,3 millions d’électeurs et électrices choisiront trois membres de la présidence de la Bosnie-Herzégovine ainsi que des députés des parlements de l’État, des entités et des cantons. En raison de l’organisation différente des entités, le président et les deux vice-présidents de l’entité serbe seront élus au sein de la RS tandis que les dirigeants de l’entité de la fédération de Bosnie-et-Herzégovine seront élus indirectement par le parlement, en accord avec la constitution.
Les élections en Bosnie-Herzégovine ont lieu à un moment où la situation politique est très compliquée. Les négociations entre les principaux acteurs politiques sur une réforme de la loi électorale ont échoué. En conséquence, les élections sont organisées en vertu d’une loi qui, comme l’ont constaté les tribunaux tant européens que nationaux, est discriminatoire envers des minorités ethniques et, dans certaines unités administratives, envers des membres des peuples constitutifs. Le problème de la représentation proportionnelle des Croates, le plus petit des trois peuples constitutifs, provoque des tensions politiques et interethniques supplémentaires.
Le rôle du haut représentant
Par ailleurs, le haut représentant de la communauté internationale en Bosnie-Herzégovine, actuellement le politicien allemand Christian Schmidt, a la possibilité d’user de ses pouvoirs pour imposer certaines solutions juridiques pour la formation du gouvernement après les élections. Depuis 1995, un haut représentant reconnu par le Conseil de sécurité de l’ONU doit garantir la paix et la stabilité en BiH. Il peut révoquer des représentants élus et intervenir dans la législation. Ce poste est occupé par Schmidt depuis août 2021, mais il n’est pas reconnu par les dirigeants de la RS : Moscou voulait supprimer ce poste et a donc bloqué la désignation de Schmidt au Conseil de sécurité de l’ONU.
À l’approche des élections, Schmidt a annoncé qu’il ferait usage de ses pouvoirs, mais face à une vague de critiques, il a renoncé à les appliquer pour le moment. En tout état de cause, il est clair qu’à cause de la complexité du système, le gouvernement devra être formé par trois partis ou plus, tant au niveau de l’État qu’au niveau inférieur.
La Croatie exige une réforme de la loi électorale
La Croatie voisine suit avec grand intérêt les élections en Bosnie-Herzégovine. Dans son discours du 24 septembre devant l’Assemblée générale des Nations unies, le Premier ministre croate Andrej Plenković a demandé au haut représentant de faire usage de ses pouvoirs et d’imposer une réforme électorale qui garantisse l’égalité des Croates lors des élections législatives du 2 octobre.
Plus tard, Plenković a déclaré à la presse qu’il n’était pas trop tard, contrairement à ce qu’il nomme le « récit de ceux qui veulent le statu quo ». Il faisait là allusion au dirigeant bosniaque Bakir Izetbegović, qui avait « dit publiquement » avoir « fait semblant de négocier » alors qu’il avait tout mis en œuvre pour que les discussions sur les réformes électorales n’avancent pas.
« Il n’est pas juste de faire semblant de négocier pendant deux ans et de dire ensuite : « Maintenant, il est trop tard », a déclaré Plenković. Je pense qu’il est juste de réparer ce qui peut l’être. »
Consensus sur l’adhésion à l’UE
En fonction de l’appartenance ethnique prédominante de leurs membres, les partis politiques de Bosnie-Herzégovine ont des points de vue différents sur la plupart des questions stratégiques concernant l’avenir du pays. L’une des rares questions sur lesquelles existe un consensus formel est l’adhésion à l’Union européenne. Au cours des campagnes politiques qui ont précédé les élections, il est apparu clairement que presque tous les programmes des partis incluaient l’objectif de « faire progresser la Bosnie-Herzégovine sur la voie de l’adhésion à l’Union européenne ». Cependant, bien que tous se soient prononcés en ce sens, peu de choses ont été faites pour répondre aux exigences énoncées dans les 14 priorités des « avis de la Commission européenne », qui sont une condition préalable à l’obtention du statut de candidat.
Selon le dernier sondage de la Direction de l’intégration européenne, si un référendum sur l’adhésion à l’UE était organisé, 77,4 % des citoyens voteraient en faveur de l’adhésion à l’UE, et 48 % des personnes interrogées estiment qu’il n’y a pas d’alternative à la voie européenne de la BiH. Il est frappant de constater que le soutien à l’adhésion à l’UE est nettement plus faible parmi les personnes interrogées dans l’entité RS, où vivent majoritairement des Serbes. Contrairement aux Bosniaques et aux Croates, les Serbes sont généralement opposés à l’adhésion de la BiH à l’OTAN, et tous les partis politiques serbes sont favorables à la neutralité de la BiH dans le conflit russo-ukrainien et à l’harmonisation de la politique de la BiH sur cette question avec celle de la Serbie.
L’idée de Macron d’une « Communauté politique européenne »
Bien que la Bosnie-Herzégovine n’ait pas encore le statut de candidat à l’adhésion à l’UE, le pays a récemment été invité, avec 16 autres pays non-membres de l’UE, à rejoindre la Communauté politique européenne. Cette assemblée politique a été lancée par le président français Emmanuel Macron et doit permettre des échanges plus étroits entre les pays de l’UE et ceux qui n’en font pas partie, soit par choix, soit parce qu’ils ne remplissent pas actuellement les critères d’adhésion. Ce nouveau forum politique européen se tiendra pour la première fois le 6 octobre à Prague.
Macron a déclaré qu’il espérait profiter de cette rencontre pour améliorer la coopération avec les partenaires de l’UE en Europe. Il a fait référence à l’Ukraine, qui a récemment obtenu le statut officiel de candidat à l’UE mais ne deviendra probablement pas membre à part entière de l’Union avant au moins dix ans. Les critiques ont qualifié ce forum de prix de consolation pour l’échec de l’adhésion à l’UE. Le chancelier allemand Olaf Scholz a récemment soutenu la Communauté politique européenne, déclarant toutefois qu’elle ne devait pas être « une alternative à l’élargissement de l’UE ».
Développement ou désintégration – quelle voie suivra la BiH ?
Il reste à voir si le système de la Bosnie-Herzégovine peut continuer à se développer. Jusqu’à présent, les trois communautés restent en désaccord complet sur l’évolution souhaitable. Cela a récemment conduit à l’une des plus graves crises politiques depuis la fin de la guerre, lorsque les dirigeants de l’entité serbe ont menacé de faire sécession.
« Ce sont les citoyens de Bosnie-Herzégovine qui jouent le rôle le plus important dans la construction de l’avenir de leur pays. Nous encourageons vivement les citoyens de Bosnie-Herzégovine à participer aux élections du 2 octobre, car leur résultat déterminera également leur avenir et celui de la Bosnie-Herzégovine. »
Peter Stano, porte-parole de la Commission européenne pour la politique étrangère et de sécurité commune
« Tous les acteurs politiques de Bosnie-Herzégovine doivent travailler ensemble pour garantir des élections libres, équitables et inclusives. Comme convenu dans l’accord politique du 12 juin à Bruxelles, l’UE attend de tous les acteurs politiques qu’ils coopèrent pour mettre rapidement en place après les élections des législations et des gouvernements au niveau de l’État, des entités et des cantons, afin que tous puissent se concentrer sur les réformes menant vers l’UE. La voie de la Bosnie-Herzégovine vers l’UE est ouverte, mais elle nécessite que le pays et ses dirigeants élus mettent en place des réformes », a déclaré Peter Stano, porte-parole de la Commission européenne pour la politique étrangère et de sécurité commune, à propos des élections à venir.
Cet article est publié le vendredi. Le contenu est basé sur les informations des agences membres de l’enr.