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Le Conseil des ministres a adopté aujourd’hui le 14e paquet de sanctions à l’encontre de la Russie.
Le nouveau paquet comprend des mesures restrictives pour 116 personnes et entités supplémentaires responsables d’actions qui sapent ou menacent l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine, ainsi que les mesures sectorielles suivantes :
Énergie
Afin de s’assurer que les installations de l’UE ne sont pas utilisées pour le transbordement de gaz naturel liquéfié (GNL) russe vers des pays tiers et ainsi réduire les revenus importants que la Russie tire de la vente et du transport de GNL, l’UE interdira les services de rechargement du GNL russe sur le territoire de l’UE à des fins de transbordement vers des pays tiers. Cela couvre à la fois les transferts de navire à navire et les transferts de navire à terre, ainsi que les opérations de rechargement et n’affecte pas les importations mais uniquement la réexportation vers les pays tiers via l’UE. La Commission européenne surveillera l’application et l’évolution de la présente décision et pourra proposer des mesures d’atténuation si nécessaire.
De plus, l’UE interdit les nouveaux investissements, ainsi que la fourniture de biens, de technologies et de services pour l’achèvement des projets de GNL en construction, tels que Arctic LNG 2 et Murmansk LNG. Des restrictions sont introduites sur les importations de GNL russe via des terminaux situés dans l’UE qui ne sont pas connectés au système de gaz naturel.
Contournement des sanctions
L’UE se dote d’outils supplémentaires pour lutter contre le contournement.
Tout d’abord, les sociétés mères de l’UE seront tenues de faire tout leur possible pour garantir que leurs filiales de pays tiers ne participent pas à des activités qui entraîneraient un résultat que les sanctions visent à éviter.
Deuxièmement, afin de faire face à la réexportation de biens de champs de bataille situés en Ukraine ou essentiels au développement des systèmes militaires russes, il a été décidé que les opérateurs de l’UE vendant de tels biens de champs de bataille à des pays tiers devront mettre en place des mécanismes capables de les tracer ainsi que d’évaluer les risques de réexportation vers la Russie et d’y remédier.
De plus, les opérateurs de l’UE transférant un savoir-faire industriel pour la production de biens de champ de bataille à des homologues commerciaux de pays tiers devront désormais inclure des clauses contractuelles pour garantir que ce savoir-faire ne sera pas utilisé pour des biens destinés à la Russie.
Financement
Le Conseil a décidé d’interdire l’utilisation du « System for Transfer of Financial Messages » (SPFS), un service spécialisé de messages financiers développé par la Banque centrale de Russie pour contrer l’effet des mesures restrictives. Les entités de l’UE opérant en dehors de la Russie seront interdites de se connecter au SPFS ou à des services spécialisés de messages financiers similaires.
De plus, les opérateurs de l’UE ne pourront pas effectuer de transactions avec des entités spécifiquement cotées en bourse utilisant le SPFS en dehors de la Russie.
En outre, le Conseil introduit une interdiction de transaction avec des institutions de crédit et financières cibles et des prestataires d’actifs cryptographiques situés hors de l’UE, lorsque ces entités facilitent des transactions qui soutiennent la base industrielle et de défense de la Russie via l’exportation, la fourniture, la vente, le transfert vers la Russie de biens et de technologies à double usage, d’objets sensibles, de biens de champ de bataille, d’armes à feu et de munitions.
Financement des partis politiques et autres organisations
À la lumière des efforts russes continus pour s’ingérer dans les processus démocratiques de l’UE et saper ses fondements démocratiques, notamment par des campagnes d’influence et la diffusion de désinformation, le Conseil a décidé que les partis politiques et les fondations, les organisations non gouvernementales, y compris les think tanks ou les prestataires de services médiatiques dans l’UE, ne seront plus autorisés à accepter les financements provenant de l’État russe et de ses mandataires.
Conformément à la Charte des droits fondamentaux, les mesures convenues aujourd’hui n’empêcheront pas les fournisseurs de services de médias et leur personnel de mener d’autres activités dans l’UE, telles que des enquêtes et des interviews.
Transports
Pour la première fois, l’UE a approuvé une mesure visant spécifiquement les navires contribuant à la guerre de la Russie contre l’Ukraine, qui sont soumis à une interdiction d’accès aux ports et à une interdiction de fourniture de services, indique le Conseil.
Les navires peuvent être désignés pour diverses raisons, comme le transport d’équipements militaires pour la Russie, le transport de céréales ukrainiennes volées et le soutien au développement du secteur énergétique russe, par exemple par le transport de composants de GNL ou de transbordements de GNL.
De plus, pour éviter d’autres formes de contournement, le Conseil a décidé d’étendre l’interdiction de vol de l’UE. L’interdiction d’atterrissage, de décollage ou de survol du territoire de l’UE s’appliquera également à tout aéronef utilisé pour un vol non régulier et lorsqu’une personne physique ou juridique russe, une entité ou un organisme est en mesure de déterminer effectivement le lieu ou l’heure du décollage ou de l’atterrissage pour atteindre, par exemple, une destination de vacances ou une réunion d’affaires. De plus, les transporteurs aériens doivent fournir toute information demandée par les autorités nationales compétentes des États membres concernant les vols non réguliers, y compris la propriété de l’aéronef et éventuellement les passagers.
Il a également été décidé d’étendre l’interdiction du transport routier de marchandises sur le territoire de l’UE, y compris le transit, afin de couvrir les opérateurs de l’UE appartenant à 25 % ou plus à une personne physique ou juridique russe.
Contrôles et restrictions à l’importation-exportation
Le Conseil a ajouté 61 nouvelles entités à la liste de celles qui soutiennent directement le secteur militaire et industriel de la Russie dans sa guerre d’agression contre l’Ukraine. Elles seront soumises à des restrictions d’exportation plus strictes concernant les biens et technologies à double usage, ainsi que les biens et technologies susceptibles de contribuer à l’amélioration technologique du secteur de la défense et de la sécurité de la Russie. Certaines de ces entités sont situées dans des pays tiers (Chine, Kazakhstan, Kirghizstan, Turquie et Émirats arabes unis) et sont impliquées dans le contournement des restrictions commerciales et le commerce d’objets sensibles utilisés par exemple dans la production de drones, ou fournissant un soutien matériel pour les opérations militaires russes.
Protection des opérateurs de l’UE
Le paquet comprend également des mesures qui permettront aux opérateurs de l’UE de réclamer des dommages et intérêts causés par des entreprises russes en raison de l’application des sanctions et de l’expropriation.
Autres mesures
Le paquet d’aujourd’hui imposera des restrictions sur l’acceptation des demandes d’enregistrement dans l’UE de certains droits de propriété intellectuelle par des ressortissants et des entreprises russes, afin de contrebalancer les actions du gouvernement russe et des tribunaux qui privent illégalement les titulaires de droits de propriété intellectuelle de l’UE de leur protection en Russie.
Enfin, l’achat, l’importation, le transport ou l’exportation de biens culturels ukrainiens et d’autres biens d’importance archéologique, historique, culturelle, scientifique rare ou religieuse seront interdits, lorsqu’il existe des raisons de penser que les biens ont été illégalement retirés de l’Ukraine.