Tout pour la sécurité énergétique : deux années de REPowerEU et de réforme du marché de l’électricité

Diversifier les approvisionnements énergétiques de l’UE, accélérer la transition verte et améliorer la sécurité énergétique de l’Union sont les objectifs du plan REPowerEU qui a récemment célébré son deuxième anniversaire. 

Mardi, les ministres de l’UE ont donné leur feu vert final à la réforme du marché de l’électricité – également axée sur l’amélioration de la sécurité énergétique. Il s’agit aussi de favoriser le développement des énergies renouvelables et de mieux protéger les consommateurs contre la hausse des prix de l’électricité à l’avenir. 

Deux ans de REPowerEU

Face aux difficultés et perturbations du marché mondial de l’énergie provoquées par l’invasion russe de l’Ukraine en février 2022, la Commission européenne a lancé REPowerEU en mai 2022. Le plan fixe des objectifs d’économies d’énergie, de production d’énergie propre, de diversification des approvisionnements – et, à terme, ambitionne de mettre fin à la dépendance aux combustibles fossiles russes.

Depuis son adoption, l’UE a réussi à réduire ses approvisionnements en gaz russe. Livré par gazoduc et comme gaz naturel liquéfié (GNL), il représentait 45 % de tout le gaz importé en 2021, mais seulement 15 % en 2023. L’Union l’a remplacé par des importations provenant de pays tiers. La Norvège et les États-Unis sont devenus ses plus grands fournisseurs. 

Les importations maritimes de pétrole brut russe, de produits pétroliers raffinés et de charbon russe ont été interdites par les sanctions de l’UE. 

Consommation de gaz naturel : quelles réductions ?

Dans 27 rapports nationaux publiés à l’occasion du deuxième anniversaire de REPowerEU, la Commission européenne a compilé les performances des États membres entre août 2022 et janvier 2024. Chaque rapport national comprend une analyse spécifique sur une série de points, par exemple sur les principaux chiffres du secteur énergétique, la diversification des approvisionnements, l’évolution des prix ou la réduction de la demande de gaz naturel.

Les pays de l’UE se sont mis d’accord sur un objectif volontaire de réduction de 15 pour cent de la consommation de gaz naturel et presque tous ont réussi à la réduire. Au niveau de l’UE, on a enregistré une baisse de 18 pour cent. 

Vingt-et-un ont dépassé l’objectif convenu : le Danemark (-40 %), la Finlande (-39 %), la Lettonie (-30 %), la Suède (-29 %), la Lituanie (-29 %). ), l’Estonie (-28%), les Pays-Bas (-27%), le Luxembourg (-26%), le Portugal (-23%), la Slovaquie (-22%), la France (-20%), la Roumanie (-19% ), l’Autriche (-19%), la Hongrie (-18%), la Bulgarie (-18%), l’Italie (-17%), la Croatie (-17%), la Tchéquie (-17%), la Grèce (-16%) , l’Allemagne (-16%) et la Belgique (-16%). 

Selon les données de la Commission européenne, seuls cinq pays n’ont pas atteint l’objectif. Ce sont l’Espagne (-12%), la Slovénie (-10%), la Pologne (-8%), l’Irlande (-4%) et Malte, le seul pays à avoir augmenté sa consommation de gaz de dix pour cent. D’après le rapport, Chypre n’utilise pas de gaz naturel. 

Slovénie : consommation réduite, mais sans éliminer la dépendance du gaz russe

Dans le cas de la Slovénie, le rapport REPowerEU souligne que même si le pays « a pris des mesures pour renforcer les approvisionnements alternatifs en gaz naturel », il « reste effectivement dépendant du gaz russe importé via l’Autriche ». 

Les données de l’Agence slovène de l’énergie montrent qu’en 2023, la Slovénie a importé 68,3 % de son gaz d’Autriche et 28,3 % d’Algérie, via l’Italie. L’institution ne peut pas dire avec certitude quelle quantité de gaz importé d’Autriche est d’origine russe. 

Même si les importateurs de gaz n’ont pas conclu de contrats directs pour la fourniture de gaz russe pour 2023 et 2024, l’Agence de l’énergie estime que la part du gaz russe était encore prédominante tant en 2023 que dans la première partie de 2024. 

Energies renouvelables : en progrès, mais peut mieux faire

L’UE et ses États membres s’efforcent continuellement de rendre leurs économies plus durables et moins dépendants des combustibles fossiles. Qu’ont-ils accompli jusqu’à présent ?

En 2023, selon la Commission européenne, le Portugal a par exemple installé environ 1,3 gigawatts de capacité d’électricité renouvelable, ce qui porte le total à 18,4 gigawatts – contre 5,1 en 2021. De plus, le taux de croissance annuel de la capacité d’énergie renouvelable installée est passé à 7,6 pour cent contre 6,1 en 2021. Cependant, le mix énergétique du pays comprenait encore 69 pour cent de combustibles fossiles en 2022. 

L’Espagne voisine a accéléré sa transition vers un système énergétique décarboné. Selon le gestionnaire de réseau espagnol Red Eléctrica, les énergies renouvelables représentaient 65,2 % du mix électrique espagnol en mars – un niveau record. Néanmoins, le rapport REPowerEU Espagne indique que les combustibles fossiles continuent de jouer un rôle central dans le système énergétique du pays, représentant 70,1 % de l’énergie primaire importée en 2021.

La Croatie a rapidement déduit sa dépendance aux importations de gaz russe en augmentant sa propre production et en renforçant l’utilisation du terminal GNL existant. Cependant, le pays reste fortement dépendant des importations d’énergie en provenance de pays extérieurs à l’UE. Les combustibles fossiles continuent également de jouer un rôle important dans le mix énergétique croate, puisqu’ils représentaient 72 % de l’énergie brute disponible en 2022.

Prenant une orientation plus verte, la Croatie pourrait bientôt commencer à produire de l’hydrogène vert : INA, sa principale société pétrolière et gazière, a récemment signé deux contrats liés à des projets d’énergie renouvelable – l’un pour la production d’hydrogène vert et l’autre pour une usine de biométhane. La construction des deux centrales devrait s’achever en 2026. Le projet d’hydrogène vert, ainsi que sa centrale solaire et sa capacité logistique, seront cofinancés via la Facilité pour la reprise et la résilience (FRR). 

La FRR est un outil de l’UE qui accorde des subventions et des prêts pour soutenir les réformes et les investissements dans les États membres. Elle devrait, entre autres, les aider à rendre leurs économies plus durables, à stimuler les progrès en matière de transition verte et numérique et à atteindre l’objectif de neutralité climatique d’ici 2050. 

Attendre… juste un an…

 En Bulgarie, l’une des principales réformes énergétiques nationales a été reportée d’un an, ce qui signifie que la capacité liée au charbon sera maintenue pendant au moins douze mois supplémentaires. Ceci, à son tour, pourrait conduire le pays à ne pas recevoir les 1,3 milliard de BNG (environ 665,15 millions d’euros attendus) au titre du plan national de relance et de résilience bulgare, financé au titre de la FRR. La réforme énergétique est une exigence impérative.

Alors que les députés bulgares ont justifié cette décision par un manque de volonté de passer d’un marché réglementé de l’électricité à un marché libre, plusieurs médias et experts l’ont attribuée principalement au populisme à des fins électorales.

 Un marché de l’énergie réformé pour la sécurité et un avenir vert

Cette semaine, la réforme du marché de l’électricité a franchi son dernier obstacle après que les représentants des États membres de l’UE ont approuvé les réformes du marché acceptées par le Parlement européen en décembre dernier. 

La ministre belge de l’Énergie, Tinne Van der Straeten, a qualifié cette journée de « jalon pour l’UE » sur la voie d’un avenir plus vert et sans carbone. « En adoptant la réforme du marché de l’électricité, nous donnons plus de pouvoir aux consommateurs, garantissons la sécurité de l’approvisionnement et ouvrons la voie à un marché de l’énergie plus stable, plus prévisible et plus durable. » 

De nouveaux contrats à long terme entre les gouvernements et les producteurs d’électricité, en vertu desquels l’État interviendrait si le prix du marché descendait en dessous d’un prix convenu, sont au cœur des efforts de réforme. Ils visent à encourager la production nationale d’énergie verte et nucléaire en garantissant un retour sur investissement.

Ils protègent également les consommateurs qui, à l’avenir, auront droit à la possibilité de choisir entre des contrats à prix fixe et à prix variable. Cela leur permettrait d’opter à la fois pour des prix sûrs et à long terme et pour des tarifs variables s’ils souhaitent profiter des fluctuations – par exemple pour utiliser l’électricité lorsqu’elle est moins chère pour recharger des voitures électriques ou pour des pompes à chaleur. 

Comment fonctionne le marché de l’électricité ?

Dans l’UE, le marché de l’électricité fonctionne selon le principe du mérite, définissant l’ordre dans lequel les centrales électriques connectées à la bourse de l’électricité sont utilisées pour fournir de l’énergie et déterminer le prix du marché. 

Ceux qui peuvent produire à un coût marginal relativement faible, comme les parcs éoliens, sont utilisés en priorité pour couvrir la demande. Mais à mesure que la demande dépasse les capacités de ces sources initiales, d’autres à coût marginal plus élevé sont utilisées. 

Le prix final dépend donc des sources à utiliser pour répondre à la demande, ainsi que des fluctuations des coûts d’utilisation de ces sources. Par exemple, une flambée des prix du gaz naturel augmente le coût d’utilisation des centrales électriques au gaz. 

Cet article est publié chaque semaine. Le contenu est basé sur les informations des agences participant à l’ENR.