go to the original language article
Aj keď sú vypočutia vymenovaných komisárov naplánované na obdobie od 4. do 12. novembra, istotu máme iba ohľadom prvého dňa začatia procesu a vôbec nie pre dátum jeho ukončenia.
Je to preto, lebo pri skúmaní toho, čo sa stalo v podobných situáciách v minulosti, od prvého zavedenia vypočúvania pri voľbe Komisie Santera v roku 1995 až po voľbu Komisie von der Leyen v roku 2019, poslanci Európskeho parlamentu neváhali zamietnuť neschopných kandidátov na komisárov, čím prinútili zvolených predsedov k ich výmene alebo k zmene portfólia, prípadne spôsobené „politické búrky“ v rámci vlád členských štátov.
Preto nikto nemôže vedieť, čo sa môže vyskytnúť počas povinného „vypočúvania“, ktoré musia absolvovať každý jeden kandidát pred europoslancami. A to za predpokladu, že niekoľko z nich absolvuje viacero výborových vypočúvania v jednej spoločnej schôdzi, v závislosti od portfólií, ktoré sú povinní spravovať.
Schválenie, výmena alebo zmena portfólia
Minulý štvrtok oznámil európsky parlamentný Výbor pre právne otázky, že všetci 26 nominovaní komisári úspešne prešli hodnotením potenciálnych alebo skutočných konfliktov záujmov vo vzťahu k ich príslušným portfóliám. Je to nevyhnutná podmienka, aby mohli byť nominovaní komisári vypočutí. Ide o dôvernú procedúru, ktorá prebehla za zatvorenými dverami a podľa informácií APB-MPE nebola ľahkou záležitosťou pre niektorých kandidátov na nových členov Európskej komisie, pretože ich vyhlásenia boli nedostatočné a boli požiadaní o ďalšie podrobnosti, aby mohli byť všetky relevantné a dostupné údaje ohodnotené a členovia Výboru pre právne otázky mohli uzavrieť svoje závery. Tieto vyhlásenia o záujmoch, ktoré boli predložené na preskúmanie, budú zverejnené na špeciálnej webovej stránke pred začiatkom vypočutí.
Počas vypočúvaní majú europoslanci úplnú voľnosť v otázkach, zatiaľ čo tri cesty, ktoré si môžu zvoliť po ukončení ústneho verejného vypočutia a po štúdiu písomných odpovedí kandidátov na otázku týkajúcu sa dotazníka, ktorý im musí byť odovzdaný do 22. októbra, sú:
1: Dať súhlas na vymenovanie všetkých 26 vymenovaných komisárov, potom môže pokračovať proces a voľba novej Európskej komisie sa uskutoční na plenárnom zasadnutí, ktoré sa uskutoční 25. až 28. novembra v Štrasburgu, takže môžu prevziať povinnosti od 1. decembra.
2: Zamietnuť jedného alebo viacerých kandidátov kvôli nesplneniu dôležitých štandardov pre pozíciu komisára, čím donútia zvolenú predsedkyňu, Frau von der Leyen, k uskutočneniu zmeny. Zamietnutie nie je pre zvolenú predsedkyňu záväzné, ale vie, že ak nepožiada štát, ktorý navrhol (nedostatočného) komisára, aby zvolil inú osobu, nebude schopná získať schválenie jej novej Komisie pri hlasovaní na plenárnom zasadnutí pre všetkých vymenovaných komisárov. S novým vymenovaním začne proces vypočúvania od začiatku. Trvanie nahradenia nie je známe, ale na základe minulých skúseností sa proces nahradenia odohráva zrýchlene, keďže sa volí nová osoba s uznávaným postavením a (zvyčajne) so všeobecnou akceptáciou. Odhaľuje sa, že nová Európska komisia nebude schopná prevziať povinnosti pred koncom roku 2024 alebo začiatkom roku 2025 (v závislosti od počtu zamietnutí).
3: Posúdiť ako nedostatočnú správu portfólia, ktoré mu/jej bolo pridelené, ale schopný pokryť pozíciu komisára. V tomto prípade prinúti pani von der Leyen prehodnotiť portfólio (zmeniť portfólio alebo prispôsobiť zodpovednosti), aby poslanci mohli zmierniť – alebo plne vyhovieť – námietkam, ktoré ich k tomu viedli. Pripomíname, po vypočutí organizuje každá výbor (alebo výbory) dve hlasovania: jedno o primeranosti pokrytia pozície komisára a jedno o primeranosti správy portfólia.
Koho komisárov zamietli europoslanci a z akých dôvodov
Poznamenáva sa, že v minulosti europoslanci zamietli vymenovaných komisárov aj v štádiu kontroly konfliktu záujmov právneho výboru a počas vypočúvania, žiadali ich výmenu alebo zmenu portfólia. Konkrétne:
Výber Komisie Santera (1995-1999): Prvý raz sa zaviedlo vypočúvanie členov Európskej komisie v roku 1995 na Komisiu Santer, ktorej funkčné obdobie sa skončilo neslávne v roku 1999, kratšie ako päťročné obdobie, s rezignáciou celej komisie kvôli „zlej správe“. Kritika europoslancov sa sústredila na nedostatok odborných vedomostí niektorých kandidátov o portfóliu, ktoré mali prevziať, ako aj na nejasné odpovede a neochotu prijať záväzky, s odôvodnením prijímania kolektívnych rozhodnutí na úrovni kolégia Európskej komisie (zasadnutie všetkých komisárov). Táto záležitosť viedla k zopakovaniu vypočúvaní niektorých vymenovaných komisárov, aby sa mohli lepšie pripraviť a dôkladnejšie, a k žiadosti o prijatie konkrétnych záväzkov, dokonca s podpísaním týchto záväzkov. Zaujímavé je, že trvalo takmer desať rokov, kým bola skúmaná prax podpisovania záväzkov (EPC v rámci vypočúvania vtedajších kandidátov na komisárov, Joachima Almuniu, Michela Barniera a Olliho Rehna).
Kritické komentáre požadovali, aby bol vymenovanému írskemu komisárovi Pádrache Flynnovi pridelené iné portfólio od pôvodného (Zamestnanosť a sociálne záležitosti). Pádrache Flynn, ktorý mal za sebou množstvo ministerských funkcií vo svojej krajine, už bol komisárom zodpovedným za Zamestnanosť, pracovné vzťahy a sociálne záležitosti od roku 1993, teda aj v poslednej komisii Delors. Zostal vo funkcii až do úplnej rezignácie Santerovej komisie, ale aj počas prechodného obdobia pod vedením Španiela Manuela Marína, a až do volieb komisie Prodiagu (1999-2004).
Voľba 1. komisie Barossa (2004-2009): Prvýkrát Európsky parlament požadoval výmenu vymenovaného komisára počas vypočúvaní kandidátov prvej komisie Barossa. Uvádza sa, že Európsky parlament začal posilňovať svoju úlohu v období, ktoré predchádzalo, teda po inštitucionálnych zmenách, ktoré prinieslo búrlivé obdobie po rezignácii komisie Santera a vývoj, ktorý v (pan-)európskom meradle následne viedla Komisia Prodi, ktorá ju nahradila (zavedenie eura, dohoda o rozšírení na 25 členov zo 15 atď.). Na začiatku tlaky na komisiu bývalého portugalského predsedu vlády, Jose Manuel Barroso, v prvej úlohe, sa týkali nominácie talianskeho komisára Rocco Buttiglioneho a jeho vyjadrení počas vypočúvania, najmä jeho komentárov k „úlohe žien“ a „homosexuality“ (že sú hriechom). Pán Buttiglione vtedy povedal, že ide o jeho osobné názory, ktoré neovplyvnia výkon jeho práce. Európski poslanci príslušného výboru však neboli presvedčení a hlasovali proti jeho schváleniu. Jose Manuel Barroso bol potom nucený požiadať EK o odloženie hlasovania na úrovni pléna a vrátiť sa s novou všeobecnou návrhom, dvoma novými nominovanými komisármi a jednou zmenou v portfóliu.
Konkrétne talianska vláda stiahla nomináciu Buttiglione a na jeho miesto určila Franco Frattiniho, ktorý nakoniec zdedil portfólio Spravodlivosť, sloboda a bezpečnosť. Lotyšsko stiahlo kandidatúru Ingridy Udre, pre „možnú účasť na politických a právnych nezákonnostiach“ a namiesto nej navrhlo Andri Pia Baliksa, ktorého kandidatúra bola nakoniec schválená. A zmenilo portfólio maďarský kandidát László Kovács, ktorý bol kritizovaný kvôli nedostatočnej príprave a odborným znalostiam na jeho budúce portfólio (Energia) a nakoniec mu bolo pridelené portfólio Daní a colnej únie.
Voľba 2. komisie Barossa (2009-2014): Cieľom kritiky europoslancov bola kandidátka na komisára z Bulharska Rumiana Želeva kvôli jej podnikateľským praktikám a počas vypočúvania bola spochybňovaná jej schopnosť spravovať svoje portfólio (humanitárna pomoc). Bulharská vláda stiahla jej kandidatúru a navrhla Kristalinu Georgievovú. Pani Georgieva zostala aj v nasledujúcej komisii pod vedením Jean-Clauda Juncker, bola vymenovaná za podpredsedníčku zodpovednú za ekonomické plánovanie a európsky rozpočet, zatiaľ čo dnes vedie MMF.
Voľba Komisie Juncker (2014-2019): V roku 2014 Komisia pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín a Výbor pre priemysel, výskum a energetiku vykonali spoločné zasadnutie a zamietli kandidatúru slovinskej komisárky Alenky Bratušek. Zistili, že komisionárka zodpovedná za jednotný energetický trh mala „nedostatočné znalosti portfólia“, pričom uviedli aj „morálne obavy v súvislosti s jej nomináciou vládou, ktorej sama predsedala“ (pani Bratušek bola premiérkou krajiny). Slovinsko stiahlo jej nomináciu a vymenovali Violatu Bulcovú, ktorá prevzala povinnosti komisárky postihnutej dopravy.
Okrem toho bol maďarský kandidát Najradčica, Tibor Navracsics, schválený, ale nie za svoje pôvodne navrhované portfólio, keďže európski poslanci kritizovali zahrnutie zodpovedností, ktoré súvisia s občianstvom, kvôli jeho úzkym väzbám s maďarským premiérom. Pôvodne malo jeho portfólio pokrývať záležitosti vzdelávania, mládeže, kultúry a občianstva, ale pod tlakom sa zvolený prezident Juncker rozhodol presunúť zodpovednosť za občianstvo na iného komisára, aby zaistil schválenie Európskeho parlamentu na príslušnom hlasovaní. Pripomíname, že vypočutie pre schválenie komisárov je jedno a uskutočňuje sa pre všetkých vymenovaných členov Európskej komisie po úspešnom ukončení vypočúvaní.
Voľba 1. komisie von der Leyen (2019-2024): Rok 2019 považuje za to, keď Európsky parlament naznačil svoju rastúcu silu pri kontrole zloženia budúcej Európskej komisie. Prvýkrát výbor pre právne veci (JURI) neschválil vyhlásenia o ekonomických záujmoch nominovanej komisárky pre dopravu Rovana Plumba (Rumunsko) a nominovaného komisára pre susedstvo a rozširovanie László Trocsányiho. A dokonca aj po osobných stretnutiach (ako je predpísané), výbor pre právne záujmy nesúhlasil s ich celkovými vyhláseniami záujmov, čo podľa práva a pravidiel EK im neumožňuje pokračovať vo vypočúvaní, pričom im bráni zaujať akúkoľvek pozíciu v kolégiu komisárov. Nahradili ich Adina Valean (Rumunsko) a Oliver Várhelyi, ktorí nakoniec dostali súhlas a hlasovanie od europoslancov a prevzali príslušné portfóliá.
V roku 2019 tiež Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa a Výbor pre priemysel, výskum a energetiku EK odmietli voľbu francúzskej vlády, to jest, Sylvii Goulard, ktorá by mala prevziať portfólio vnútorného trhu, kvôli „rôznym obvineniam spojeným s jej predchádzajúcou politickou aktivitou“ (bola poslankyňou). Francúzsko ju nahradilo Thierry Bretonom, ktorý nakoniec získal potvrdenie Európskym parlamentom. Pán Breton odstúpil z komisie na začiatku minulého septembra, pričom naznačoval (zjavne), že prezidentka von der Leyen požiadala francúzsku vládu, aby neobnovila jeho mandát za účelom lepšieho portfólia tejto krajiny v budúcej komisii. Francúzsko súťažilo v boji o vypočutia nadchádzajúcich dní s bývalým ministrom zahraničných vecí Stephanom Sejournem, ako vymenovaným komisárom a výkonným podpredsedom.
Voľba 2. komisie von der Leyen (2024-2029): V Bruseli je verejným tajomstvom, že po vypočutí členov komisie Juncker a najmä po vypočutí členov komisie von der Leyen, bolo zjavné, že niekedy ide o mimoriadne politizovaný proces nominácie. A naopak, boli odhalené ťažkosti Európskeho parlamentu dôkladne preskúmať kompetencie vymenovaných komisárov a doložiť niektoré výsledky, napríklad v kontrole vyhlásení o ekonomických záujmoch, aby sa zistilo, či (môžu) existovať osobné (potenciálne) záujmy, ktoré budú konfliktovať s tým, čo majú obhajovať a strážia zo svojich pozícií komisára.
Náhodne určený harmonogram vypočúvaní
Vzhľadom na to zostáva neznáme, ktoré navrhované členovia novej komisie von der Leyen dostanú tvrdý zásah, rovnako ako či nájdu dôvod, dôvod alebo zámienku pre (ďalší) úder zo strany europoslancov, aby potvrdili svoju silu a úlohu Európskeho parlamentu vo vzťahu k zodpovednosti Európskej komisie pred europoslancami.
Ďalej zdroje z Bruselu už dlhšie tvrdia APB-MPE, že náhodný určený harmonogram vypočúvaní by mal byť určený Konferenciou predsedov EK (predsedom EK a hlavami politických skupín) v spolupráci s predsedami výborov. Ako príklad zdôrazňujú, že posledný deň vypočúvaní (12. novembra) je stanovené vypočutie šiestich (6) vymenovaných podpredsedov novej komisie, teda Francúza Stefana Sejourna (Blahobyt a priemyselná stratégia), Estónky Kaji Kallasovej (Vysoký predstaviteľ EÚ pre zahraničnú politiku a bezpečnostné záležitosti), Talianu Raffaele Fita (Súdržnosť a reformy), Španielky Terézie Ribery Rodriguezovej (Čistá, spravodlivá a konkurencieschopná transformácia), Fínky Heny Virkunnen (Technologická dominancia, bezpečnosť a demokracia) a Rumunky Roxany Minzatu (Ľudia, schopnosti a pripravenosť). Vypočutie vymenovaného komisára pre „udržateľnú dopravu a cestovný ruch“ je naplánované na pondelok, 4. novembra Komisariátom pre dopravu za prítomnosti členov Komisie pre životné prostredie.
Rovnaké zdroje ubezpečili APB-MPE, že „nad rámec akéhokoľvek ‚politického‘ alebo ‚podstatného‘ posolstva, ktoré by europoslanci chceli vyslať počas týchto vypočutí“, zaujímavé budú vypočutia nominovaného komisára z Rakúska Magnusa Brunnera, ktorý bol navrhnutý na portfólio „Vnútorných záležitostí a migrácie“, po nedávnych udalostiach súvisiacich s migračnou politikou EÚ, ako aj Dánskeho kandidáta na komisára Dana Jorgensena, ktorý je navrhnutý na portfólio „Energia a bývanie“, dve témy, ktoré znepokojujú všetky členské štáty a už bolo rozhodnuté, že by sa mali podniknúť iniciatívy na celoeurópskej úrovni.
Zatiaľ oba tímy, europoslancov a nominovaných komisárov, teraz pracujú v horúcom režime (a vyčerpávajúce hľadajú informácie na internete), aby… zistili a pripravili sa pre možné „údery“ počas vypočúvaní.
Chrysostomos Pikatzik