Have the article read by OpenAI (Beta). Please note that AI translations may take some time to process.Von den 27 EU-Mitgliedstaaten sind Bulgarien, Rumänien, Kroatien, Zypern und Irland derzeit nicht Teil des Schengen-Raums. Die Nicht-EU-Staaten Island, Norwegen, die Schweiz und Liechtenstein sind mit dabei. Die Tschechische Republik, die derzeit den EU-Ratsvorsitz inne hat, hat das Thema auf ihre Agenda gesetzt und strebt einen gemeinsamen Beitritt zum Schengen-Raum der drei Länder Kroatien, Bulgarien und Rumänien an. Der Rat der EU wird am 9. Dezember darüber abstimmen. Der Beitritt neuer Länder zum Schengen-Raum erfordert einen einstimmigen Beschluss des Rates der EU.
Kroatien, das jüngste EU-Mitglied (Beitritt 2013) steht inzwischen kurz vor der Einführung des Euro. Kroatien ist auf dem besten Weg, Mitglied des Schengen-Raums zu werden, denn bisher hat kein Schengen-Mitglied, das ein Veto einlegen würde, etwas angekündigt, zumindest nicht öffentlich. Es scheint also, dass Kroatien auf dem besten Weg ist, ab Anfang nächsten Jahres dem Raum ohne Kontrollen an den Binnengrenzen beizutreten. Rumänien und Bulgarien warten seit 2011 auf eine Entscheidung.
Rumänien und Bulgarien warten seit 2011 auf eine Entscheidung. Der Rat der EU und das EU-Parlament bestätigten im Juni 2011, dass Bulgarien und Rumänien alle Kriterien für einen Schengen-Beitritt erfüllen. Im September desselben Jahres legten die Niederlande und Finnland jedoch ihr Veto ein und begründeten ihre Entscheidung mit der unzureichenden Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität in Rumänien und Bulgarien. Am 18. Oktober 2022 – zum vierten Mal seit 2018 – forderte das EU-Parlament die Mitgliedstaaten im Rat der EU schließlich erneut auf, Rumänien und Bulgarien ohne weitere Verzögerungen in den Schengen-Raum aufzunehmen.
Niederlande gegen Schengen-Beitritt von Bulgarien und Rumänien
Die Niederlande haben nach wie vor Einwände gegen die Aufnahme Bulgariens und Rumäniens. Das niederländische Parlament hat im Oktober 2022 eine Resolution verabschiedet, in der gefordert wird, dass sich die Niederlande gegen den Beitritt Rumäniens und Bulgariens zum Schengen-Raum aussprechen sollten. Die Resolution sieht vor, zu analysieren, inwieweit die Rechtsstaatlichkeit funktioniert. Zudem beinhaltet sie die Überprüfung, ob und inwieweit Korruption und organisierte Kriminalität in diesen beiden Ländern zurückgegangen sind. Weiter heißt es, dass eine Aufnahme „ernsthafte Probleme für das Funktionieren der Grenzkontrollen des betreffenden Landes verursachen kann und daher ein Risiko für die Sicherheit der Niederlande und des gesamten Schengen-Raums darstellt“.
Bulgariens Präsident Rumen Radev kommentierte am 21. Oktober: „Die Wahlen in den Niederlanden finden im Frühjahr statt. Die Niederlande sind schon jetzt allein im Rat. Bulgarien und Rumänien werden zur Geisel der niederländischen Innenpolitik. Das wird aber nicht lange so bleiben.“
Seit ihrem EU-Beitritt im Jahr 2007 stehen die Justizbehörden in Rumänien und Bulgarien wegen weitverbreiteter Korruption unter besonderer Beobachtung durch die EU-Kommission. Das EU-Parlament bezeichnete die derzeitigen Regelungen als schädlich für den EU-Binnenmarkt. „Die Beibehaltung der Kontrollen an den Binnengrenzen ist diskriminierend und hat schwerwiegende Auswirkungen auf das Leben von Arbeitnehmern und Bürgern“, so die EU-Abgeordneten.
Rumänien hofft auf Schengen-Beitritt
Der rumänische Außenminister Bogdan Aurescu glaubt, dass es noch Raum für politische, diplomatische und technische Schritte gibt. „Ich bin überzeugt, dass die niederländische Seite absolut alle Optionen und Varianten prüft“, so Aurescu.
Der rumänische Europaabgeordnete Victor Negrescu beschreibt drei mögliche Szenarien für den Schengen-Beitritt Rumäniens. Das erste Szenario wäre die Abstimmung über den Schengen-Beitritt Rumäniens, die am 8. und 9. Dezember im Rat „Justiz und Inneres“ stattfinden wird. In diesem Fall würden die Niederlande, falls sie das letzte Land ohne klare Position bleiben, für den Beitritt stimmen. Der Beitritt wäre allerdings an Auflagen und Bedingungen geknüpft, die vielleicht von anderen europäischen Ländern unterstützt würden. Sie könnten die EU-Kommission auffordern, einen speziellen Überwachungsmechanismus zu entwickeln, mit dem einige der für den Schengen-Raum spezifischen Rechte ausgesetzt werden könnten, wenn gegen bestimmte Bestimmungen verstoßen wird.
Das zweite Szenario wäre die Verschiebung der Abstimmung auf eine außerordentliche Sitzung, die vielleicht sogar noch in diesem Jahr stattfinden könnte, um die Schlussfolgerungen des letzten Berichts des Kooperations- und Kontrollverfahrens (CVM) sowie die Stellungnahme der Venedig-Kommission zu den Justizgesetzen abzuwarten. Die Kommission richtete das CVM als Übergangsmaßnahme ein, um Rumänien bei der Beseitigung von Mängeln im Bereich der Justizreform und der Korruptionsbekämpfung zu helfen. Bulgarien hatte ebenfalls das Problem, das organisierte Verbrechen bisher nur unzureichend bekämpft zu haben. In diesem Fall würde der Schengen-Beitritt Rumäniens von Kriterien abhängig sein, die nichts mit dem Schengen-Besitzstand zu tun haben. Auch die Abkopplung Bulgariens von Rumänien werde derzeit geprüft, so der rumänische Abgeordnete.
Das letzte Szenario, das er beschreibt, wäre eine Entscheidung über den Beitritt Rumäniens und Bulgariens, die auf das nächste Jahr, nach den Wahlen in den Niederlanden im März 2023, verschoben werden könnte.
Kroatien rechnet mit Schengen-Beitritt im Jahr 2023
Was Kroatien betrifft, so hat der Rat der EU Ende Juni, noch unter der französischen Ratspräsidentschaft, den Entscheidungsprozess über die Aufnahme Kroatiens in den Schengen-Raum eingeleitet und das EU Parlament um eine Stellungnahme gebeten, die für die endgültige Entscheidung erforderlich ist. Auch wenn diese Stellungnahme für den Rat nicht bindend ist, so ist sie doch ein politisches Signal und ein Verfahrensschritt, der nicht vermieden werden kann. Der Rat der EU hat vorgeschlagen, die Grenzkontrollen an den Land- und Seegrenzen Kroatiens zu den Schengen-Staaten ab dem 1. Januar 2023 und an den Flughäfen ab dem 26. März 2023 abzuschaffen.
Auf der Plenarsitzung am 10. November 2022 stimmte das EU-Parlament für den Schengen-Beitritt Kroatiens. Dies ist der vorletzte Schritt zur endgültigen Entscheidung, die für den 9. Dezember beim Treffen der EU-Innenminister der Mitgliedstaaten erwartet wird.
Slowenien und Kroatien – jahrzehntelanger Grenzstreit
Slowenien unterstützt die Mitgliedschaft Kroatiens im Schengen-Raum. Das Schicksal des Abkommens mit Kroatien zur Schlichtung des Grenzstreits von 2017 bleibt jedoch offen. Es legte den Verlauf der Land- und Seegrenze fest, nachdem die beiden Länder mehr als zwei Jahrzehnte lang keine Lösung gefunden hatten.
Kroatien besteht darauf, dass es keine Partei des Schiedsverfahrens mehr ist, weil das Verfahren durch Gespräche zwischen dem slowenischen Vertreter und einem der Schiedsrichter unwiderruflich „zerstört“ sei. Und das, obwohl das Schiedsgericht im Jahr 2016 festgestellt hatte, dass der Verstoß nicht so schwerwiegend war, dass das Gericht seine Arbeit nicht beenden konnte. Ljubljana hingegen beharrt darauf, dass der Schiedsspruch das endgültige Urteil über den Verlauf der Grenze ist.
Slowenische Politiker haben häufiger, mehr oder weniger offen, über die Möglichkeit diskutiert, die Mitgliedschaft Kroatiens im Schengen-Raum von der Umsetzung des Schiedsspruchs abhängig zu machen. Es ist zu erwarten, dass die slowenische Regierung eine einseitige Erklärung verfasst, die besagt, dass Kroatien mit dem Schengen-Beitritt den Schiedsspruch anerkennen würde. „Wir sprechen über die Verabschiedung einer Erklärung, aber diese Erklärung wird nichts anderes sein als ein erneutes Bekenntnis zur Umsetzung des Schiedsspruchs“, sagte Sloweniens Außenministerin Tanja Fajon letzte Woche. Fajon, die mit einer positiven politischen Entscheidung der EU-Innenminister in Bezug auf den Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum rechnet, kündigte außerdem an, dass die slowenische Regierung in Kürze einen Entwurf verabschieden werde, der dann dem Parlament in Ljubljana zur Abstimmung vorgelegt werden soll.
Nicht-EU-Mitglied Bosnien und Herzegowina sorgt sich um „dichte“ Grenze
Der Schengen-Beitritt Kroatiens stellt eine besondere Herausforderung für Bosnien und Herzegowina (BiH) dar, das eine fast tausend Kilometer lange Grenze mit Kroatien teilt. Zwischen den beiden Ländern bestehen starke wirtschaftliche, kulturelle und familiäre Verbindungen. Bosnien und Herzegowina befürchtet, dass die Schengen-Regeln die Grenze zwischen den beiden Nachbarländern „undurchlässiger“ machen könnten.
Händler erwarten Probleme in Bezug auf die Geschwindigkeit des Warenflusses über die Grenze zu Kroatien. Zwischen BiH und Kroatien gibt es neun Grenzübergänge und 20 ständige Übergänge für den grenzüberschreitenden Verkehr. Von diesen neun Grenzübergängen haben nur zwei einen Sonderstatus mit Kontrollen für die Ausfuhr von Obst, Gemüse und allen anderen Waren genutzt. Die Außenhandelskammer von BiH hat mehrfach davor gewarnt, dass die Umsetzung der Schengen-Kontrollstandards zu Überfüllungen und Verzögerungen bei Lastwagen führen könnte, die Waren aus Bosnien und Herzegowina ausführen. Sie fordert eine bessere Anpassung an die neuen Umstände beim Grenzübertritt.
Die Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina erklärt jedoch, dass sich für Bürger bei der Einreise nach Kroatien keine wesentlichen Änderungen ergeben dürften. Als Vorteil des kroatischen Schengen-Beitritts sehen sie die bessere Überwachung einer gemeinsamen Grenze, die durch die Migrationskrise belastet wurde. „Die Schengen-Mitgliedschaft Kroatiens würde die Erfüllung aller Kriterien und damit ein sehr hohes Maß an Sicherheit an den Außengrenzen des Landes bestätigen, was vor allem im Bereich der Prävention aller Formen der grenzüberschreitenden Kriminalität und des illegalen Grenzübertritts im Kontext der aktuellen Migrantenkrise von Bedeutung ist“, so die Grenzpolizei von BiH gegenüber der Nachrichtenagentur FENA.
Mit Unterstützung der EU hat Kroatien in den Grenzschutz investiert. Die Grenzen werden von 6.500 Polizeibeamten bewacht. Nichtregierungsorganisationen und Medien berichteten wiederholt über gewaltsame Rückführungen und unmenschliche Behandlung illegaler Migranten durch kroatische Behörden. Daraufhin hat das Land – in Zusammenarbeit mit Nichtregierungsorganisationen – eine unabhängige Überwachung des Verhaltens der Grenzpolizei gegenüber Migranten und Asylbewerbern initiiert. Solche Überwachungsmechanismen sollten nach dem Vorschlag der Kommission des Europäischen Pakts für Migration und Asyl in allen Mitgliedstaaten eingerichtet werden.
Dieser Artikel wird freitags veröffentlicht. Der Inhalt basiert auf Nachrichten der teilnehmenden Agenturen im enr.