Have the article read by OpenAI (Beta). Please note that AI translations may take some time to process.Bosnien und Herzegowina (BiH) ist das Land mit der kompliziertesten inneren Organisation in Europa. Sie ist eine Folge des Friedensabkommens von Dayton, das 1995 den Krieg beendete, aber auch eine Reihe komplexer Probleme hinterließ, die bis heute nicht gelöst sind. Ein wesentlicher Bestandteil dieses Friedensabkommens ist die heutige Verfassung von Bosnien und Herzegowina.
Das Land besteht aus drei konstituierenden Völkern (Bosniaken, Serben und Kroaten) und zwei Entitäten, der Föderation Bosnien und Herzegowina (FBiH) sowie der Republika Srpska (RS). Ein drittes, kleineres Gebiet, der Bezirk Brčko, genießt einen Sonderstatus. Die meisten Zuständigkeiten sind zwischen den Entitäten aufgeteilt. Die Föderation Bosnien und Herzegowina besteht aus zehn föderalen Einheiten, den so genannten Kantonen, die jeweils über eine eigene Regierung und eigene Zuständigkeiten verfügen. Die wichtigsten Entscheidungen werden von den Behörden auf dieser unteren Regierungsebene getroffen. Außerdem gibt es in Bosnien und Herzegowina 143 Gemeinden: 63 in der RS und 80 in der Föderation.
Am Sonntag, dem 2. Oktober, finden allgemeine Wahlen statt, bei denen 3,3 Millionen wahlberechtigte Bürgerinnen und Bürger drei Mitglieder der Präsidentschaft von Bosnien und Herzegowina sowie Abgeordnete für das Staats-, Entitäts- und Kantonsparlament wählen. Aufgrund der unterschiedlichen Organisation der Entitäten werden der Präsident und die beiden Vizepräsidenten der Entität in der RS gewählt, während die Leiter der Entität der Föderation Bosnien und Herzegowina indirekt vom Parlament nach dessen Verfassung gewählt werden.
Die Wahlen in Bosnien und Herzegowina finden zu einem Zeitpunkt statt, an dem die politische Lage recht kompliziert ist. Die Verhandlungen zwischen den wichtigsten politischen Akteuren über eine Wahlrechtsreform sind gescheitert. Infolgedessen werden die Wahlen nach einem Gesetz abgehalten, das – wie sowohl europäische als auch inländische Gerichte festgestellt haben – ethnische Minderheiten sowie – in bestimmten Verwaltungseinheiten – Angehörige der konstituierenden Völker diskriminiert. Zusätzliche politische und interethnische Spannungen werden durch das Problem der proportionalen Vertretung der Kroaten als kleinstes der drei konstituierenden Völker verursacht.
Die Rolle des Hohen Repräsentanten
Darüber hinaus hat der Hohe Repräsentant der internationalen Gemeinschaft in Bosnien und Herzegowina, das ist derzeit der deutsche Politiker Christian Schmidt, die Möglichkeit, von seinen Befugnissen Gebrauch zu machen und bestimmte rechtliche Lösungen für die Regierungsbildung nach den Wahlen vorzuschreiben. Seit 1995 soll ein vom UN-Sicherheitsrat anerkannter Hoher Repräsentant den Frieden und die Stabilität in BiH garantieren. Er kann gewählte Vertreter entlassen und in die Gesetzgebung eingreifen. Seit August 2021 wird das Amt von Schmidt bekleidet, den die Führung der RS nicht anerkennt, weil Moskau das Amt abschaffen wollte und Schmidt deshalb im UN-Sicherheitsrat blockiert hat.
Schmidt kündigte im Vorfeld der Wahl an, von seinen Befugnissen Gebrauch zu machen, doch angesichts einer Welle der Kritik verzichtete er vorerst auf die Durchsetzung. In jedem Fall steht fest, dass aufgrund des komplizierten Systems die Regierung von drei oder mehr Parteien sowohl auf staatlicher als auch auf unterer Ebene gebildet werden muss.
Kroatien drängt auf eine Wahlrechtsreform
Im benachbarten Kroatien werden die Wahlen in Bosnien und Herzegowina (BiH) mit großem Interesse verfolgt. In seiner Rede vor der UN-Generalversammlung am 24. September forderte der kroatische Ministerpräsident Andrej Plenković den Hohen Repräsentanten auf, seine Befugnisse wahrzunehmen und eine Wahlreform durchzusetzen, die die Gleichheit der Kroaten bei den Parlamentswahlen am 2. Oktober gewährleistet.
Später sagte Plenković vor der Presse, dass es dafür noch nicht zu spät sei und, dass es sich um „das Narrativ derjenigen handele, die den Status quo wollen“. Er spielte damit auf den bosniakischen Führer Bakir Izetbegović an, der „öffentlich gesagt“ habe, dass er „so getan habe, als würde er verhandeln“, während er alles getan habe, damit es bei den Gesprächen über Wahlreformen keine Fortschritte gebe.
„Es ist nicht fair, zwei Jahre lang so zu tun, als würde man verhandeln, und dann zu sagen: ‚Jetzt ist es zu spät'“, sagte Plenković. „Ich denke, es ist fair, zu reparieren, was repariert werden kann.“
Konsens über den Beitritt zur EU
Je nach der vorherrschenden ethnischen Zugehörigkeit ihrer Mitglieder haben die Parteien in Bosnien und Herzegowina unterschiedliche Ansichten zu den meisten strategischen Fragen für die Zukunft des Landes. Eines der wenigen Themen, bei denen ein formaler Konsens besteht, ist der Beitritt zur Europäischen Union. Während der politischen Kampagnen im Vorfeld der Wahlen wurde deutlich, dass fast jedes Parteiprogramm das Ziel „Fortschritte von Bosnien und Herzegowina auf dem Weg zur Mitgliedschaft in der Europäischen Union“ beinhaltet. Doch obwohl sich alle dafür ausgesprochen haben, wurde nicht viel getan, um die in den 14 Prioritäten der „Stellungnahmen der Europäischen Kommission“ genannten Forderungen zu erfüllen, die eine Voraussetzung für den Erhalt des Kandidatenstatus sind.
Die jüngste Umfrage der Direktion für Europäische Integration ergab, dass im Falle eines Referendums über die EU-Mitgliedschaft 77,4 Prozent der Bürger für den Beitritt zur EU stimmen würden, und 48 Prozent der Befragten sind der Meinung, dass es keine Alternative zum europäischen Weg von BiH gibt. Auffallend ist, dass die Unterstützung für einen EU-Beitritt unter den Befragten in der Entität RS, in der überwiegend Serben leben, deutlich geringer ist. Im Gegensatz zu den Bosniaken und Kroaten sind die Serben im Allgemeinen gegen eine Mitgliedschaft von BiH in der NATO, und alle serbischen politischen Parteien befürworten die Neutralität von BiH im ukrainisch-russischen Konflikt und die Harmonisierung der Politik von BiH in dieser Frage mit Serbien.
Macrons Idee einer „Europäischen Politischen Gemeinschaft“
Obwohl Bosnien und Herzegowina noch nicht den Status eines EU-Beitrittskandidaten hat, wurde das Land kürzlich zusammen mit 16 anderen Nicht-EU-Ländern eingeladen, der Europäischen Politischen Gemeinschaft beizutreten. Die politische Versammlung wurde vom französischen Präsidenten Emmanuel Macron ins Leben gerufen und soll einen engeren Austausch zwischen den EU-Ländern und denjenigen Ländern ermöglichen, die nicht der EU angehören, sei es aus freien Stücken oder weil sie die Kriterien für eine Mitgliedschaft derzeit nicht erfüllen. Das neue europäische politische Forum wird zum ersten Mal am 6. Oktober in Prag stattfinden.
Macron sagte, er hoffe, das Treffen nutzen zu können, um die Zusammenarbeit mit den EU-Partnern in Europa zu verbessern. Er bezog sich dabei auf die Ukraine, die vor kurzem den offiziellen Status eines EU-Kandidaten erhalten hat, aber wohl frühestens in zehn Jahren Vollmitglied der Union werden wird. Kritiker haben das Forum als Trostpreis für den gescheiterten EU-Beitritt bezeichnet. Der deutsche Bundeskanzler Olaf Scholz unterstützte kürzlich die Europäische Politische Gemeinschaft, sagte aber, dass sie „keine Alternative zur EU-Erweiterung“ sein sollte.
Entwicklung oder Zerfall – welchen Weg wird BiH einschlagen?
Es bleibt abzuwarten, ob sich das System von Bosnien und Herzegowina weiterentwickeln kann. Bislang ist sich keine der drei Gemeinschaften einig, welche zukünftige Entwicklung wünschenswert wäre. Dies hat in jüngster Zeit zu einer der schwersten politischen Krisen seit Kriegsende geführt, als die Führer der serbischen Entität mit einer Abspaltung drohten.
„Es sind die Bürger von Bosnien und Herzegowina, die die wichtigste Rolle bei der Gestaltung der Zukunft ihres Landes haben. Wir ermutigen die Bürger von Bosnien und Herzegowina nachdrücklich, an den bevorstehenden Wahlen am 2. Oktober teilzunehmen, da das Ergebnis auch über ihre Zukunft und die Zukunft von Bosnien und Herzegowina entscheiden wird.“
Peter Stano, Sprecher der EU-Kommission für Außen- und Sicherheitspolitik
„Alle politischen Akteure in Bosnien und Herzegowina müssen zusammenarbeiten, um freie, faire und inklusive Wahlen zu gewährleisten. Wie in der politischen Vereinbarung vom 12. Juni in Brüssel vereinbart, erwartet die EU von allen politischen Akteuren, dass sie zusammenarbeiten, um nach den Wahlen zügig Gesetzgebungen und Regierungen auf der Staatsebene, der Ebene der Entitäten und der Kantone einzusetzen, damit sie sich auf Reformen auf dem Weg in die EU konzentrieren können. Der Weg von Bosnien und Herzegowina in die EU ist offen – aber er setzt voraus, dass das Land und seine gewählten Führer Reformen durchführen“, sagte der Sprecher der EU-Kommission für Außen- und Sicherheitspolitik Peter Stano zu den bevorstehenden Wahlen.
Dieser Artikel wird freitags veröffentlicht. Der Inhalt basiert auf Nachrichten der teilnehmenden Agenturen im enr.